關于印發(fā)《山西省殘聯(lián)在推進“兩學一做”學習教育常態(tài)化制度化中加強“三基建設”的工作實施方案》的通知
晉殘聯(lián)黨組〔2017〕22號
機關各部（室）、各直屬事業(yè)單位：
為認真貫徹落實中共山西省委印發(fā)的《關于在推進“兩學一做”學習教育常態(tài)化制度化中加強“三基建設”的意見》，經省殘聯(lián)黨組研究制定了《山西省殘聯(lián)在推進“兩學一做”學習教育常態(tài)化制度化中加強“三基建設”的工作實施方案》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結合實際，認真貫徹落實。
中共山西省殘疾人聯(lián)合會黨組
2017年6月22日
山西省殘聯(lián)在推進“兩學一做”學習教育常態(tài)化制度化中加強“三基建設”的工作實施方案
推進“兩學一做”學習教育常態(tài)化制度化，是堅持思想建黨、組織建黨、制度治黨緊密結合的有力抓手，是不斷加強黨的思想政治建設的有效途徑，是全面從嚴治黨的戰(zhàn)略性、基礎性工程。全面加強基層組織、基礎工作、基本能力建設（以下簡稱“三基建設”），是我省推進“兩學一做”學習教育常態(tài)化制度化的特色載體，是強基固本、保障中央及省委、省殘聯(lián)黨組的各項決策部署落到實處的重大舉措。為深入學習貫徹習近平總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略以及對“兩學一做”學習教育作出的重要指示，把“兩學一做”學習教育常態(tài)化制度化引向深入，全面落實省第十一次黨代會決策部署，切實解決“三基建設”中存在的突出問題，根據(jù)中共山西省委印發(fā)的《關于在推進“兩學一做”學習教育常態(tài)化制度化中加強“三基建設”的意見》，結合省殘聯(lián)的實際，制定本方案。
一、指導思想
以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹習近平總書記系列講話精神，落實省委十一屆全體會議精神，全面加強基層領導班子建設、干部隊伍建設、管理基礎建設、黨風廉政建設、組織形象建設，進一步打牢殘疾人事業(yè)基礎，高標準推進省殘聯(lián)“三基建設”工作。
二、組織領導
“三基建設”是一項系統(tǒng)工程，覆蓋面廣、工作量大、要求標準高。為加強組織領導，省殘聯(lián)成立“三基建設”領導小組，由黨組書記、理事長李亞明任組長，黨組成員、副理事長溫萬一，黨組成員、副理事長劉曄，副巡視員尹惠民任副組長，成員由各部室和各直屬事業(yè)單位主要同志組成。領導小組下設辦公室，辦公室設在省殘聯(lián)人事部，負責“三基”建設的日常管理工作。辦公室下設3個工作組，抽調各部室相關人員組成，分別是綜合組、宣傳組、督查組，具體負責各項工作的落實。直屬單位要成立相應的領導小組和工作機構，主要領導同志要承擔起第一責任人的責任，要用好的作風組織開展“三基建設”活動。處級以上領導干部要以身作則、率先垂范，各部（室）及直屬單位要密切配合，形成合力。
三、工作目標
�。ㄒ唬┻x優(yōu)配強基層黨組織帶頭人。一些基層黨組織存在后備力量不足、黨組織書記工作責任心不強、履職能力欠缺、發(fā)揮作用不夠等問題。要把建設高素質的基層黨組織帶頭人隊伍牢牢抓在手上，通過認真落實換屆選舉制度，《黨政領導干部選拔任用條例》等，不斷拓寬選任渠道，按照思想政治素質好、帶富能力強、協(xié)調能力強的要求，選拔基層黨組織書記，選拔熱心服務群眾的優(yōu)秀黨員充實到基層黨組織領導班子，全面推行黨政機關、事業(yè)單位內設機構負責人兼任黨組織書記。建立健全覆蓋所有基層黨組織書記的年度輪訓制度，圍繞增強“四個意識”、強化組織觀念、提高黨務工作能力，對所有基層黨組織書記每年進行一次集中培訓。基層黨組織換屆后，及時開展新任黨組織書記集中培訓�；鶎狱h組織書記要認真履行對黨員的教育監(jiān)督職責，黨員干部提拔、評獎須征求所在黨支部書記的意見。建立優(yōu)秀基層黨組織書記獎勵制度。對基層黨組織書記強化日常教育管理監(jiān)督，每年選樹宣傳部分基層黨組織書記先進典型，發(fā)揮示范帶動作用。
�。ǘ┏浞职l(fā)揮黨員隊伍先鋒模范作用。通過“兩學一做”學習教育，以學促做，搭建發(fā)揮作用平臺，黨員隊伍先鋒模范作用得到較好發(fā)揮，先進性進一步顯現(xiàn)。但是黨員隊伍中存在一些黨員黨的意識淡化、群眾觀念淡漠，起不到應有的作用等問題。教育廣大黨員要堅持“四講四有”標準，始終做到政治合格，堅定理想信念，正確把握政治方向，堅定站穩(wěn)政治立場，堅決維護以習近平同志為核心的黨中央權威；始終做到執(zhí)行紀律合格，增強組織紀律性，執(zhí)行黨的決定，服從組織分配，嚴守黨的紀律特別是政治紀律和政治規(guī)矩，堅決維護黨內法規(guī)制度的嚴肅性和權威性．自覺接受組織和群眾監(jiān)督；始終做到品德合格，繼承發(fā)揚黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和作風，大力弘揚忠誠老實、光明坦蕩、公道正派、實事求是、艱苦奮斗、清正廉潔等共產黨人價值觀，帶頭踐行社會主義核心價值觀；始終做到發(fā)揮作用合格，牢記黨的根本宗旨，愛崗敬業(yè)、履職盡責，服務群眾、奉獻社會，敢擔當、敢負責、敢作為。黨員領導干部要充分發(fā)揮“關鍵少數(shù)”的示范帶動作用，帶頭學深悟透黨章黨規(guī)和系列講話，帶頭旗幟鮮明講政治，帶頭強化黨性修養(yǎng)，帶頭嚴格自律，帶頭擔當負責，要求別人做到的自己首先做好，要求別人不做的自己首先不做，切實做到忠誠干凈擔當。各支部要通過亮明身份、志愿服務、設崗定責、承諾踐諾、結對幫扶、黨員示范崗、黨員責任區(qū)、在職黨員進社區(qū)等方式，進一步引深“黨員先鋒行”主題實踐活動，打造黨員發(fā)揮作用的常態(tài)載體。
（三）發(fā)揮好干部駐村幫扶作用。全省脫貧攻堅首戰(zhàn)首勝，各級駐村幫扶工作隊、農村第一書記作出了積極貢獻。但還存在部分駐村工作隊員和農村第一書記“走讀”、沒有完全脫產駐村、專職抓扶貧的精力不集中，一些單位包村工作不到位等問題。要做好駐村工作隊員、農村第一書記選派輪換工作，堅持選派政治素質高、對農民有感情、有培養(yǎng)前途的優(yōu)秀中青年干部擔任駐村工作隊員和農村第一書記。聚焦建檔立卡貧困戶，著力做好建強基層組織、推動精準扶貧、維護和諧穩(wěn)定、為民辦事服務、提升治理水平等工作，推動扶貧政策到村到戶，增強貧困戶的獲得感。嚴格實行屬地管理，強化對駐村工作隊員、農村第一書記的指導檢查、考勤考核和督查問責，確保吃住在村、全脫產投入幫扶工作，對不作為、不盡責、群眾滿意度低的，及時調整召回。堅持“雙簽”脫貧攻堅責任書，壓實單位幫扶責任，幫扶單位黨組（黨委）對幫扶工作負總責；幫扶工作不力、完不成幫扶任務的，既要追究駐村工作隊和農村第一書記責任，也要追究幫扶單位主要領導的責任。同時，省殘聯(lián)黨組理事會領導和黨員干部要每年不少于兩次深入幫扶村、幫扶結對戶的家中，了解建檔立卡貧困戶的所需所求，幫助他們解決實際問題。
�。ㄋ模┙y(tǒng)籌推進殘聯(lián)基層組織建設。針對有的基層殘聯(lián)組織工作和活動方式單一、進取意識和創(chuàng)新意識不強，自我管理能力不強，社會組織發(fā)展普遍滯后等問題，要充分發(fā)揮黨建帶群建的機制優(yōu)勢，大力推動基層殘聯(lián)組織改革，使其創(chuàng)新工作理念和工作方式，不斷增強發(fā)展活力，各專門協(xié)會履行職能，更好發(fā)揮橋梁和紐帶作用。進一步加強基層組織規(guī)范化建設，積極引導各種社會組織和各類志愿者參與服務殘疾人工作。
�。ㄎ澹┫到y(tǒng)梳理基礎性工作。針對一些單位存在對基礎工作認識不高、底數(shù)不清、缺少規(guī)范等問題，各部室各單位要對照各自職能，改進薄弱環(huán)節(jié)，分層級梳理基礎性工作，對履行職能的基礎信息、工作規(guī)范、規(guī)章制度等基礎性業(yè)務和管理工作進行分類界定，結合自身實際，編制基礎工作目錄、制定工作運行流程圖。對照國家標準、行業(yè)運行規(guī)則和相關指標，分項制定基礎工作內容和標準，及時做好與新出臺制度文件的銜接工作，形成以組織機構、工作任務、管理制度和考核檢查為主要內容的單位（處室、科室）管理手冊，以基礎數(shù)據(jù)、基本資料為主的應知應會手冊，以中央和省委、省政府重大決策部署特別是各項惠民政策為主要內容的便民服務手冊，建設以宣傳政策、匯集民意、便民利民為主要功能的移動公共服務平臺。
（六）全面推行精細化管理。當前，一些部室和單位仍存在管理理念陳舊、管理方式粗放甚至管理混亂等問題。各部室各單位要普遍建立崗位責任書制度，科學設置工作崗位，嚴格定員定崗定責，明確各崗位的工作內容、職責、權限、標準、程序、銜接方式和管理辦法。建立完善內部工作制度和部門間的協(xié)調配合機制，實現(xiàn)事有人管、辦事有章、人盡其責。規(guī)范工作計劃管理，根據(jù)法定職責、上級機關下達的工作任務提出年度工作目標和工作任務，按照可量化、可衡量、可實現(xiàn)的要求，將年度工作從時間、數(shù)量、質量等維度，細化分解為季度考核指標，形成年度工作計劃并組織實施。規(guī)范文書和檔案管理，依據(jù)相關法律法規(guī)，結合工作實際，明確文件材料歸檔范圍和文書檔案保管期限，形成定期整理歸檔制度。提高本系統(tǒng)本單位內部工作信息化水平，推進信息技術與業(yè)務工作的有機融合，推進無紙化辦公和文書檔案的電子化管理，構建綜合信息平臺，加強源頭信息、基礎信息的即時采集、分析和綜合利用。
�。ㄆ撸⿵娀芙ㄔO。一些部室和單位工作拖沓散漫，重要環(huán)節(jié)工作節(jié)奏不跟拍，缺乏跟蹤問效機制。各部室各單位要全面推行限時辦結制度，按照提高效能原則，對內設機構、工作崗位辦文辦事的具體時限進行確定，各類事項須在規(guī)定時限內辦結。部室之間辦理請示、報告、詢問、答復、征求意見、會簽文件、商洽工作等，由牽頭部門負責明確辦結期限。全面推行首問負責制、服務承諾制、AB崗制、一次性告知制、離崗告示制等制度。優(yōu)化提升服務平臺功能，建成全省殘聯(lián)服務“一張網(wǎng)”,力爭實現(xiàn)服務殘疾人事項“一號申請、一窗受理、一網(wǎng)通辦”。強化效能督促檢查，全面落實“13710”工作督辦制度，抓好會議決定事項、領導批示和交辦事項等貫徹落實情況的督促檢查，建立流程式工作、無縫式責任分工、目標式跟蹤落實的工作制度，完善限期報告制度、調查復核制度、督查通報制度和責任追究制度。建立效能評估制度，將效能評估納入日常管理全過程，落實到具體機構和崗位，運用效能考核、效能評價等方式，對工作完成情況、改革創(chuàng)新情況等進行綜合評估；將效能評估列入領導班子和領導干部、干部職工年度考核指標，加大服務對象評價的權重，強化結果運用。各單位機關黨委負責抓好本單位效能建設。
（八）扎實做好群眾工作。群眾工作是重要的基礎工作。當前一些單位和干部群眾觀念樹得不牢，群眾工作水平不高，惠民政策落實不到位。必須堅持群眾路線這條黨的生命線和根本工作路線，扎扎實實把群眾工作做到位，密切黨與群眾的血肉聯(lián)系。通過印發(fā)政策宣講、定期溝通等方式，推動黨的大政方針和省委、省政府重大決策部署特別是各項惠民政策進家庭，把廣大群眾凝聚在黨和政府周圍。著力解決關系群眾切身利益的問題，增強群眾獲得感。把基層作為群眾工作的主陣地，領導干部要沉到基層去，接地氣、辦實事，尤其是到農村貧困人口、殘疾困難家庭等困難群眾中去，幫助他們解決實際困難�；鶎託埪�(lián)組織要強化群眾工作職能，知民情、解民憂、暖民心，團結帶領廣大群眾聽黨話、跟黨走。健全矛盾糾紛多元化解機制，深化信訪工作制度改革，暢通殘疾群眾訴求表達、利益協(xié)調、權益保障渠道，從源頭上預防和減少社會矛盾產生。持之以恒推進社會主義核心價值觀建設和群眾性精神文明創(chuàng)建，增強群眾工作的親和力和感染力。
�。ň牛┨嵘ぷ鳂藴�、創(chuàng)造一流業(yè)績。目前，一些部室和單位干部職工安于現(xiàn)狀、得過且過，工作標準不高、工作創(chuàng)新不足。要對照中央、省委省政府部署要求，梳理已經得到落實和落實不到位的具體情況，明確改進工作的舉措，用足用好國家政策；對照發(fā)達地區(qū)和我省先進典型的好做法好經驗，找準差距，補齊短板，提升工作標桿；對照殘疾群眾期盼，分析工作中的不足之處，以殘疾人滿意為最高標準，認真解決好殘疾人群眾最關心的問題。要按照“三個對照”的要求，提升工作標準，進一步理清工作思路，找準薄弱環(huán)節(jié)，主動攻堅克難，持續(xù)樹標、對標、達標，自加壓力、爭創(chuàng)一流。緊跟國家大政走向，動態(tài)調整政策措施，對工作的滯后地帶、薄弱環(huán)節(jié)及時調整和加強，不斷提高學習研究的能力，對重大工作鉆深研透，防止淺嘗輒止、一知半解；不斷提高聚焦舉綱的能力，善抓主要矛盾，盯住突出問題，攻城拔寨推進；不斷提高開拓創(chuàng)新能，積極與全國先進經驗、做法對接，強化橫比意識，防止固步自封、得過且過。
（十）開展干部基本能力分析評價。針對干部基本能力標準模糊、分析評價體系不健全、對干部引導約束力不強的問題，要分級分類制定機關、事業(yè)單位干部基本能力標準規(guī)范，建立健全以黨政機關通用能力標準、行業(yè)部門專業(yè)能力標準為主要內容的干部基本能力標準體系。依據(jù)通用能力標準和專業(yè)能力標準，2017年底前對現(xiàn)有干部統(tǒng)一開展基本能力培訓、測評，以后每年度實施一次。測評成績不合格的，離崗培訓；培訓后測評成績仍不合格的，調整崗位或作出其他相應處理。機關、事業(yè)單位新錄用、招聘人員試用期滿考核時，開展基本能力測評工作。對部分專業(yè)性較強的崗位，嚴格實行基本能力認證制度。
�。ㄊ唬┨嵘婪ㄖ卫砟芰�。一些領導干部法治意識不強、依法決策水平不高，一些基層干部法治觀念淡薄、依法辦事能力不強。要注重發(fā)揮法治在“三基建設”中的保障作用，著力推動各級干部帶頭尊法學法守法用法，形成辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的良好法治環(huán)境。增強干部法治思維和法治能力，提高運用法治思維和法治方式促進改革、推動發(fā)展、化解矛盾、維護穩(wěn)定的能力和水平。將法治教育內容納入干部學習培訓計劃，將法治建設納入各級領導班子和領導干部年度目標責任考核體系，完善領導干部年度述法制度。加大法律知識的培訓力度。實行“誰執(zhí)法誰普法”的普法責任制，建立行政執(zhí)法人員以案釋法制度，通過法治實踐提高自身法治素養(yǎng)和依法行政能力。落實“七五”普法規(guī)劃，深入開展法治宣傳教育，在機關和事業(yè)單位推行法律顧問、公職律師、公司律師制度，不斷提高法治化管理水平。
�。ㄊ⿵娀槍π詫嵺`鍛煉。實踐鍛煉是提升干部能力的重要途徑。當前，我省干部隊伍能力不足與缺乏有效的實踐鍛煉密切相關。要樹立干部到一線培養(yǎng)、在一線成長、從一線選拔的導向，完善干部到基層一線培養(yǎng)選拔機制。建立健全“掛、用”結合的年輕干部培養(yǎng)體系，大力開展優(yōu)秀中青年干部特別是后備干部多渠道掛職鍛煉，優(yōu)化上掛、下掛、外掛、互掛、專項工作掛等掛職培養(yǎng)機制。做好信訪掛職、扶貧掛職等工作。注重把善于研究政策、善于提出建議、有較好文字表達能力的機關干部選到一線崗位進行實踐鍛煉，實現(xiàn)理論研究與實踐能力同步提升。機關沒有基層工作經歷的35歲以下干部，必須到基層進行實踐鍛煉。堅持和完善輪崗交流制度，加大重要崗位和關鍵環(huán)節(jié)輪崗交流力度，促進干部多崗位鍛煉，優(yōu)化能力結構。
（十三）推動全員學習。針對一些單位對干部職工的學習不重視，缺乏學習制度和必要保障，一些干部職工缺乏終身學習理念，工作憑經驗、吃老本的問題，各單位要制定干部職工學習引導計劃，圍繞黨建理論、科技創(chuàng)新、法律法規(guī)、金融知識、生態(tài)環(huán)保、現(xiàn)代產業(yè)等，確定學習內容，提供學習資料，補齊知識“短板”。積極開展自主選學和網(wǎng)上在線學習，滿足干部職工個性化多樣化的學習需求。鼓勵各單位采取大講堂、交流會等形式，定期舉辦專題講座，推動各級領導和干部職工登臺講課，設立圖書室、閱覽室等學習陣地，為干部職工創(chuàng)造學習條件。圍繞建設“人人皆學、處處能學、時時可學”的學習型社會，引導廣大黨員干部增強學習自覺、掌握學習方法、提高學習效能，推進學習型組織建設。建立干部教育培訓學習檔案，完善述學、考學、評學制度，綜合運用交叉互查、經驗交流、階段評比等方式，檢驗干部學習效果。鼓勵干部職工參加繼續(xù)教育，對取得學歷學位的給予獎勵。把干部職工考學工作納入對單位的綜合考核、精神文明單位達標驗收和對干部職工的年終考評內容。
�。ㄊ模﹫猿忠愿母锛ぐl(fā)動力活力。當前，我省上下貫徹中央改革精神，陸續(xù)出臺了一系列措施，但仍存在改革意識不強、改革舉措落實不到位、群眾感受不深等問題。要牢固樹立“改革決不能落后”的理念，培育全員改革精神，把全面深化改革與“三基建設”緊密聯(lián)系起來，抓住換屆的有利時機，貫徹中央和我省群團組織改革精神，去“四化”增“三性”，著力破解體制機制障礙，以改革增強“三基建設”的動力和活力。深化“放管服效”改革，堅持與時俱進，重點解決職能重復交叉和管理空檔的問題，探索推行負面清單管理制度，注重調動基層改革的積極性、創(chuàng)造性，打通改革“最后一公里”，讓基層群眾有更多獲得感。突出制度創(chuàng)新，把“三基建設”置于時代大背景、發(fā)展大趨勢、省情新變化下來審視謀劃，總結基層好的經驗，學習借鑒先進做法，研究制定一批務實管用、可復制推廣的制度措施，形成加強“三基建設”工作長效機制。
�。ㄊ澹┏掷m(xù)加強作風建設。目前，全省干事創(chuàng)業(yè)的大環(huán)境已經形成，但也存在宗旨淡薄、觀念陳舊、思維固化、精神不振、不思進取、大而化之、浮在表面等問題。殘聯(lián)的廣大干部職工要弘揚主動作為、敢于擔當、善于創(chuàng)新、頑強拼搏的工作作風，推動我省的殘疾人事業(yè)全面上臺階。深入落實激勵干部擔當作為干事創(chuàng)業(yè)和合理容錯“兩個辦法”，對主動作為、成效明顯的予以褒獎，旗幟鮮明地為敢于擔當?shù)母刹繐�、為敢于負責的干部負責。堅持德、能、勤、績、廉全面考核，實行差異化獎金分配政策，強化考核結果的運用，獎勤罰懶、獎優(yōu)懲庸。全面推行一線工作法，建立健全各級干部深入基層深入群眾的長效機制，領導班子成員每年下基層調研不少于60天，處級干部要經常下基層調研，有聯(lián)點幫扶任務的領導干部要堅持駐村調研。開展懶政怠政問題專項治理，重點解決紀律松懈、推諉扯皮、慵懶散漫、不負責任、效率低下等問題，加大追責問責力度。貫徹落實中央八項規(guī)定精神，鞏固深化“四風”問題治理成果，健全抓作風建設的長效機制。嚴肅查處各種隱形變異的“四風”問題，大力整治吃拿卡要和濫用職權行為。
四、工作要求
一是要強化認識，高度重視，把工作落到實處。要認真學習領會，準確把握“三基”建設的目標和舉措，把我會的實施方案不折不扣地貫徹落實好。要著力解決“三基”方面的突出問題，切實密切與殘疾人的血肉聯(lián)系。要與推動“兩學一做”常態(tài)化制度化、維護核心見諸行動活動有機結合起來，融為一體。
二是要統(tǒng)一思想，齊抓共建，把責任落到實處。要將扎實開展“三基”建設擺上重要議事日程，將其納入目標管理考核加分項目，結合實際提出時間表、路線圖。做到集中力量、找準問題、精心安排、強化舉措、專項推進。
三是突出成果，認真做好統(tǒng)籌結合，把效果落到實處。要通過大抓“三基”建設，提升基層殘聯(lián)建設和服務水平，建設一支敢擔當、善作為的殘疾人工作者隊伍，顯著提升基礎工作水平和工作能力�！叭ㄔO”是一項系統(tǒng)工程，覆蓋各個領域、各個層級，情況復雜、任務艱巨，需要強化領導、精心組織，需要我們上下共同努力、整體推進。要強化考核督查，將“三基建設”納入各部室各單位年度目標責任考核體系，對重點工作實行掛牌督辦、辦結銷號和問責制。省殘聯(lián)將派出督查組，嚴格指導、督促、把關。把黨風廉政建設貫穿“三基建設”全過程，著力培育廉潔高效的基層組織，著力提升干部職工拒腐防變能力，進一步推動基層實現(xiàn)政治清明，干部清正。大力宣傳“三基建設”的重大意義、目標要求和主要任務，及時宣傳報道新進展、新成效、新經驗，推介先進、鞭撻落后，營造濃厚氛圍。堅持以是否解決了突出問題、群眾滿意不滿意作為衡量“三基建設”的標準，用“三基建設”的實際成果，以優(yōu)異成績和良好風貌迎接黨的十九大勝利召開。
附件：山西省殘疾人聯(lián)合會加強“三基建設”重點任務分工
來源：省殘聯(lián)人事部
