殘疾人信訪工作調(diào)研報告
◎晉城市殘聯(lián)三級調(diào)研員 高錦波
信訪工作關(guān)系到人民群眾的切身利益，也關(guān)系到一個地方的穩(wěn)定和發(fā)展，是殘疾人工作始終不能放松的一根弦。進入新時代，隨著我國改革的逐漸深化和社會主義市場經(jīng)濟的快速發(fā)展，殘疾人對美好生活的需求越來越高。現(xiàn)在乃至今后相當長的時間，與殘疾人緊密相關(guān)的生活、救助、醫(yī)療、就業(yè)等問題依然是殘疾人信訪反應最突出的問題。如果不從根本上解決這些問題，改善他們的生存狀況，勢必會導致問題增多，矛盾激化，影響到社會穩(wěn)定大局。
為進一步做好我市殘疾人信訪工作，維護社會穩(wěn)定，加快推進殘疾人小康進程，針對新時代的殘疾人信訪工作面臨的新情況、新問題、新挑戰(zhàn)，全面了解殘疾人信訪工作現(xiàn)狀，發(fā)現(xiàn)存在的問題，剖析問題產(chǎn)生的原因，采取相應對策，切實幫助殘疾人解決實際困難，已成為全市各級信訪工作者肩負的重要責任。 一、調(diào)研的內(nèi)容及方法 （一）調(diào)研內(nèi)容 了解和掌握殘疾人信訪數(shù)量及訴求的類別；信訪特點和總體趨勢；重點督促上級督辦案件的處理情況；及時發(fā)現(xiàn)信訪工作存在的問題，提出改進意見和建議。 （二）調(diào)研的范圍及對象 調(diào)研范圍：陽城縣殘聯(lián)、固隆鄉(xiāng)殘聯(lián)；高平市殘聯(lián)，石末鄉(xiāng)、北城辦事處殘聯(lián)；沁水縣殘聯(lián)，土沃鄉(xiāng)、龍港鎮(zhèn)殘聯(lián)。調(diào)研對象：縣級殘聯(lián)信訪工作人員和鄉(xiāng)鎮(zhèn)殘疾人專職委員。 （三）調(diào)研方法 聽取匯報、查閱資料、面對面座談等方式。 二、信訪工作基本情況 2019年，晉城市殘聯(lián)開展信訪矛盾大排查、大調(diào)處、大整治活動，全面推進殘疾人信訪工作，基本形成了上下聯(lián)動的信訪機制和殘疾人有序上訪的工作局面。目前，殘疾人信訪形勢總體平穩(wěn)，無重大信訪案件以及越級上訪和非正常上訪事件發(fā)生。據(jù)統(tǒng)計，全市共接待殘疾人來信來訪81人次。其中：救助占比28%、康復21%、教育8%、就業(yè)2%、涉法涉訴5%、其他45%。殘疾人來訪主要集中在政策咨詢、輔助器具發(fā)放、低保救助等方面。 三、主要做法和工作成效 （一）加大宣傳力度，扶殘助殘氛圍日益濃厚。一是積極開展法治宣傳教育，不斷創(chuàng)新法治宣傳教育工作手段，豐富宣傳形式，充分利用重大節(jié)日開展法治宣傳教育活動。在“全國助殘日”活動期間，放置宣傳展板，發(fā)放宣傳資料，播放電子滾動屏，邀請市法律援助中心工作人員共同解答殘疾人相關(guān)法律問題，提高了社會公眾對殘疾人和殘疾人工作的認識；二是參加《一起普法》欄目，普及法律知識，傳播法治理念，落實普法責任；組織開展“我與憲法”微視頻作品征集活動。以“弘揚憲法精神，保障殘疾人權(quán)益”為主題拍攝微視頻。三是重視信訪輿論宣傳工作，在日常接訪與下鄉(xiāng)調(diào)研中積極宣傳與殘疾人相關(guān)的法律法規(guī)，普及惠民政策，引導群眾依法表達合理訴求。 �。ǘ┞鋵嵒菝裾�，殘疾人幸福指數(shù)明顯提升。一是大力推進殘疾人康復服務，努力實現(xiàn)“人人享有康復服務”的目標。組織實施了重度殘疾人護理補貼、基層黨組織助殘扶貧、特困重度殘疾人供養(yǎng)、陽光家園計劃等托養(yǎng)服務、彩票公益金助學、殘疾評定補貼、殘疾人家庭無障礙改造、殘疾人機動輪椅車燃油補貼等一批助殘惠殘項目。投入資金2700余萬元，受益殘疾人39000余名。殘疾人民生得到了較大改善，獲得感、幸福感、安全感不斷提升。二是開展“法援惠民生·關(guān)愛殘疾人”法律援助品牌建設工作，為殘疾人提供更加便捷、優(yōu)質(zhì)的法律援助服務，切實維護殘疾人合法權(quán)益。各項惠民政策落實到位，殘疾人得到實惠，減輕了信訪工作壓力。 �。ㄈ⿵娀熑我庾R，確保社會安全穩(wěn)定。 堅持源頭預防為主，堅持正確導向為本，執(zhí)行兩會期間信訪案件一日一報制度，向省殘聯(lián)匯報當日信訪情況，向市信訪局上報每日來訪情況及重要敏感信訪信息。及時發(fā)現(xiàn)和解決信訪矛盾，著力預防和減少新的信訪和矛盾的發(fā)生。為貫徹落實省殘聯(lián)《關(guān)于做好近期殘疾人信訪工作的通知》文件精神，進一步做好我市殘疾人信訪工作，促進社會和諧穩(wěn)定。專門召開了全市殘聯(lián)系統(tǒng)信訪工作會議，對近期信訪工作做出了部署。要求各縣（市、區(qū)）高度重視信訪工作，一要及時傳達省殘聯(lián)文件精神，強化信訪工作責任制，積極部署近期殘疾人信訪維穩(wěn)工作；二要完善領(lǐng)導接訪日工作制，深入開展信訪矛盾糾紛排查化解工作，隨排查，隨化解，做到矛盾不積累，信訪不上行。三要啟動信訪信息零報告機制，確保信訪信息暢通，進一步健全完善工作應急處置預案，一旦發(fā)生大規(guī)模群體訪和突發(fā)性信訪事件，及時啟動、快速反應、果斷處置、并第一時間上報市殘聯(lián)。在重大活動和敏感節(jié)點期間，我市各級殘聯(lián)信訪工作人員堅守崗位，認真負責，確保了社會的安全穩(wěn)定。 �。ㄋ模┘訌娋S穩(wěn)防控，信訪形勢持續(xù)平穩(wěn)向好。 以“重在解決問題、化解矛盾”為導向，緊緊圍繞我市殘疾人信訪存在的各種矛盾和苗頭隱患。在2019年4月召開的全市殘聯(lián)工作會議上，重點對矛盾糾紛排查化解工作的相關(guān)精神進行了傳達學習，安排部署了全市殘聯(lián)系統(tǒng)矛盾糾紛排查化解工作，強調(diào)各縣（市、區(qū)）殘聯(lián)要緊密聯(lián)系信訪工作實際和要求，在工作中真正關(guān)心，關(guān)懷，愛護殘疾群眾，幫助他們排憂解難，解決實際問題，著力預防和減少新的信訪和矛盾的發(fā)生。對于殘疾人反映強烈的重點領(lǐng)域和問題，積極采取措施，想方設法為殘疾人排憂解難。通過為期三個月的矛盾糾紛大排查大整治工作，截至年底，未發(fā)生一起越級上訪來訪事件，全市殘疾人信訪形勢總體平穩(wěn)。 四、信訪工作存在的問題及原因分析 �。ㄒ唬┗鶎有旁L工作人員責任意識還不夠強 個別基層信訪工作人員在對待上級交辦的信訪案件時，存在辦理不夠及時，應付了事的態(tài)度；對于已經(jīng)處理的信訪事項，也缺少主動跟蹤調(diào)研，善后工作沒有做到位，致使某些案件辦理質(zhì)量不夠高。這主要是由于基層信訪工作人員對信訪工作的認識不到位，沒有把習近平總書記關(guān)于加強和改進人民信訪工作的重要思想和精神實質(zhì)學深悟透，沒有把信訪工作作為社會穩(wěn)定的重要長期工作來對待，沒有把做好信訪工作提到關(guān)系到最廣大殘疾人群眾的根本利益，關(guān)系到鞏固黨的執(zhí)政的社會基礎(chǔ)，關(guān)系到黨的事業(yè)興旺發(fā)達和國家長治久安的戰(zhàn)略高度來認識，導致信訪工作的責任感和使命感不強；加之基層缺乏配套的信訪工作機制，缺少明確的責任體系和信訪工作程序，影響了信訪職能作用的發(fā)揮。 �。ǘ┗鶎有旁L工作人員的服務工作還不夠到位 個別信訪工作人員在對待群眾上訪時態(tài)度不夠熱情、工作不夠積極、對殘疾人的訴求不登記、不記錄，對殘疾人反映的問題講的多，落實的少；對于殘疾人提出的訴求仍然停留在安撫勸說層面，沒有注重在工作中用新的方法解決信訪矛盾，接待處理信訪事件的水平有待提高。這主要是由于基層信訪工作人員的理論學習不夠深入，對《信訪條例》《依法分類處理信訪訴求工作規(guī)則》等法律法規(guī)條文研究得不深不透，存在一知半解的現(xiàn)象，在處理信訪問題時程序不夠規(guī)范，沒有按照“依據(jù)充分，事實清楚，處理準確，結(jié)論落實，材料齊備，手續(xù)完善”的基本標準執(zhí)行；對于個別無理鬧訪、纏訪打擊不夠，措施不力，影響了信訪服務質(zhì)量和信訪工作的正常開展。 �。ㄈ┤罕妼π旁L工作的認識存在誤區(qū) 群眾對信訪工作認識不夠，遇事找政府的傳統(tǒng)思維依然支配著某些殘疾人的信訪行為。上訪殘疾人把殘聯(lián)當成職能部門，甚至當成他們的“政府”，任何糾紛和需求都求助于信訪；個別信訪群眾不管有理無理，先鬧再說，認為無論哪個部門，就是怕人多、怕人鬧，試圖通過制造輿論壓力和群眾壓力來達到快速解決問題的目的。這主要是由于基層信訪工作人員法律法規(guī)宣傳不到位，導致部分殘疾群眾對信訪工作的認識不到位，認為不論有理無理只要上訪就能解決，并且錯誤地認為“小鬧小解決、大鬧大解決、不鬧不解決”，把信訪作為解決困難的唯一途徑。 �。ㄋ模┎糠謿埣踩罕姷姆梢庾R淡薄 部分殘疾群眾對法規(guī)政策不夠了解，遇到糾紛后不懂得依法維權(quán)，很多涉法問題也希望通過上訪來解決。有些殘疾群眾片面認為上訪的部門級別越高，問題解決的把握就越大，把越級上訪視為“捷徑”，給殘疾人信訪工作帶來很大壓力。這主要是由于依法治訪的氛圍還沒有形成，殘聯(lián)部門與司法部門的溝通聯(lián)系不夠緊密，對一些涉法信訪問題的處理不夠?qū)I(yè)，加之基層群眾的訴求反映渠道較少，對相關(guān)法律法規(guī)缺乏了解，導致其法律意識淡薄，遇事依賴信訪。 五、對策和建議 �。ㄒ唬┰鰪娯熑我庾R，確立信訪工作的新思路。 充分認識習近平總書記關(guān)于加強和改進人民信訪工作的重要思想的指導意義，從全市工作的大局出發(fā)，堅持把做好新形勢下的信訪工作作為安全穩(wěn)定的根本措施，把實現(xiàn)好、維護好群眾的根本利益作為信訪工作的根本目的，切實增強政治觀念、全局觀念、整體觀念和責任觀念，主動改進工作，克服畏難消極情緒，將維護和實現(xiàn)最廣大人民群眾的根本利益，作為信訪工作的出發(fā)點和落腳點，盡心竭力地為群眾辦實事、辦好事。 �。ǘ┙∪ぷ鳈C制，探索化解矛盾的新方法。 全市信訪工作的重點在基層，必須不斷加強信訪工作的基礎(chǔ)。一是要堅持主要領(lǐng)導負總責，分管領(lǐng)導分工負責的原則，做到職責明確，各負其責，逐步建立起完善的信訪工作責任體系。通過貫徹落實《信訪條例》，真正建立起對信訪工作整體重視，層層重視的穩(wěn)定長效領(lǐng)導機制；分工負責，協(xié)調(diào)配合，齊抓共管的規(guī)范化運行機制；二是要健全基層信訪工作網(wǎng)絡，做到層層有信訪工作組織，有工作標準和制度，力爭達到個人訪不出鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街）、集體訪不出區(qū)，把信訪問題解決在發(fā)生地，把矛盾化解在基層。三是要完善信訪臺賬登記制度。制定統(tǒng)一的信訪登記表，規(guī)范信訪辦理流程，確保件件有結(jié)果、事事有著落。 �。ㄈ⿻惩ㄐ旁L渠道，拓展聯(lián)系群眾的新途徑。 樹立大信訪觀念，確定大信訪思路，建立大信訪格局。一是在完善信訪責任制的基礎(chǔ)上落實領(lǐng)導接訪制和下訪、回訪工作，縣鄉(xiāng)殘聯(lián)主要領(lǐng)導每月至少接訪一次，下訪一次,做到讓上訪殘疾人“訪到想訪的人、說出想說的話、辦成該辦的事”，提高工作效率，及時處理殘疾人的訴求，解決矛盾。二是要強化依法治訪，加強同司法機關(guān)的溝通聯(lián)系，對那些涉法信訪問題以及法律法規(guī)對反映和處理程序另有規(guī)定的信訪事項，可聘請律師和法律工作者參與信訪接待，定期開展法治宣傳和法律咨詢服務，共同會商處理疑難信訪問題，以不斷提高信訪工作的法制化水平。 �。ㄋ模┘訌娀鶎有旁L隊伍建設 新形勢下的信訪工作對信訪工作人員的素質(zhì)也提出了更高的要求，必須加強信訪人員的管理，做好信訪隊伍建設，搞好信訪培訓工作。一是要主動加強法律法規(guī)和信訪案件辦理有關(guān)知識的學習，不斷提高解決信訪問題的實戰(zhàn)能力、運用法治思維和法治方式解決信訪問題的能力和應用現(xiàn)代信息技術(shù)的能力，做好新時代的殘疾人信訪工作。二是要提高基層信訪工作人員的補助標準，基層信訪工作人員多為兼職，有的甚至身兼數(shù)職，要在經(jīng)費上給予保障，加大投入，提升工作人員的工作積極性，做好基層信訪維穩(wěn)工作。三是要增強基層信訪工作人員的責任意識，信訪工作關(guān)系到群眾的切實利益，要做到熱情接待，及時辦理。來信和來訪都是群眾的正當訴求，是正常的反映問題渠道，要積極幫助殘疾群眾排憂解難，維護其合法權(quán)益；對于群眾反映的問題，不管是否屬于自己的職責范圍，要積極合理地予以解釋盡快解決。
