關(guān)于殘疾人家庭無障礙改造工作的思考
◎晉城市城區(qū)殘聯(lián) 段小建
晉城市城區(qū)是晉城市的政治、經(jīng)濟和文化中心，下轄一個鎮(zhèn)、七個辦事處，現(xiàn)有持證殘疾人近六千人。近年來，我們把殘疾人家庭無障礙改造工作作為助推脫貧攻堅、加快殘疾人小康進程的一項重要舉措來落實，取得了一定成效。具體情況如下：
“十三五”期間，我區(qū)開展了三期殘疾人家庭無障礙改造項目：第一期項目為肢體類，計30戶；第二期項目為視力類和聽力類，計32戶；第三期項目為肢體類，計13戶；以上共計改造75戶。 一、主要做法 “十三五”初期，區(qū)殘聯(lián)黨組、理事會將貧困重度殘疾人家庭無障礙改造工作納入年初工作計劃，成立了殘疾人家庭無障礙改造工作領(lǐng)導小組，制定下發(fā)了《晉城市城區(qū)貧困重度殘疾人家庭無障礙改造項目實施方案》，明確了目標、程序和流程，由分管領(lǐng)導和相關(guān)科室人員負責實施此項工作，確保如期完成。對需進行改造的貧困重度殘疾人家庭，實行改造對象公示制度，經(jīng)公示無異議后，方可列入名單。對殘疾人家庭進行入戶測量設(shè)計，擬定改造方案，嚴格按相關(guān)程序，進行認真篩查和比對，從有資質(zhì)和營業(yè)執(zhí)照經(jīng)營項目中，認真選定施工單位。指派專人負責施工管理，采取有效措施，精準組織實施改造，切實保證改造內(nèi)容和質(zhì)量。與殘疾人家庭協(xié)商施工時間，盡量減少對殘疾人家庭生活帶來的影響，做到了文明施工。 在改造工作中不乏積極配合的村和社區(qū)，例如西上莊辦事處牛山村就非常重視此項工作，接到文件通知后，委托一名村委副主任專門負責殘疾人家庭無障礙改造工作，來到區(qū)殘聯(lián)詳細介紹村里殘疾人無障礙改造需求，區(qū)殘聯(lián)工作人員也多次到該村逐戶核實，依照重度困難殘疾人優(yōu)先，老殘一體家庭優(yōu)先和急用先改、中標準廣覆蓋的原則，選定改造家庭。認真進行資格審查，對非城區(qū)戶口、非貧困戶和非自有房屋的給予了排除。對特殊情況結(jié)合實際情況處理，比如牛山村其中有幾戶是村委提供的公寓，非自有房屋，但村委承諾可以“住到死”后，才最終確定了符合改造條件的所有人員，分別為其安裝了坐便器、熱水器、浴凳和扶手等，圓滿完成了家庭無障礙改造。村里還為改造戶的衛(wèi)生間配套安上了浴簾，效果非常理想。 每次施工完成后，由驗收組上門驗收，保證了工程質(zhì)量。工程結(jié)束后，及時整理檔案，包括受益殘疾人家庭基本情況、改造內(nèi)容和改造前后對比照片等，并錄入“貧困殘疾人家庭無障礙改造數(shù)據(jù)庫”。 二、殘疾人家庭無障礙改造過程中存在的問題 （一）改造率不高。存在殘疾人基本服務(wù)狀況和需求核查時填寫的無障礙改造需求不準確，或者是根本不達改造條件；許多肢體殘疾人家庭的衛(wèi)生間沒有上水和下水道，還嫌麻煩不愿配套，致使無法改造；有的殘疾人房子剛裝修過，怕碰這碰那，經(jīng)反復做思想工作，家人也不愿意改造。2018年我區(qū)肢體類申報有29戶，最后改造只有13戶，不及一半。 �。ǘ┏霈F(xiàn)連帶問題。例如：幾年前給一戶殘疾人家庭進行了改造，為其安裝了熱水器、淋浴扶手、坐便器扶手、坐便器、浴凳、低位灶臺和淋浴等，并根據(jù)本人意愿將蹲便改成了坐便器，改造完工后幾個月，對方給區(qū)殘聯(lián)打電話稱坐便器下水道堵塞，于是我們立即讓施工人員上門疏通，這種情況在一年保修期內(nèi)，由施工單位處理�？伤�、五年后，下水道再次堵塞，她又來反映此事，要求給予解決，令我們很為難。 三、改造率低的主要原因 主要是因城市擴容，許多殘疾人等著拆遷，改造不積極。我區(qū)隨著城市化進程的加快，許多村莊漸漸成為城中村。城市建設(shè)帶動城中村土地升值，農(nóng)民即將變?yōu)槭忻�，農(nóng)村即將變?yōu)樯鐓^(qū)。近年來，我市城市東擴特別是丹河新城的開工建設(shè)，許多昔日的鄉(xiāng)野城郊變成了現(xiàn)代化街道，部分村莊城中村改造使老百姓結(jié)束了“臟亂差”生活。這無疑對多數(shù)殘疾人產(chǎn)生了的強大吸引力，于是多數(shù)殘疾人選擇維持現(xiàn)有住房條件，“不折騰”。 四、積極謀劃“十四五”貧困殘疾人家庭無障礙改造工作 �。ㄒ唬┳龊谜嫘麄�，營造濃厚氛圍。通過廣播、電視、網(wǎng)站和微信公眾號等形式，加大宣傳力度，宣傳開展貧困重度殘疾人家庭無障礙改造工作的意義，宣傳無障礙改造給殘疾人生活帶來的便利，特別是發(fā)揮已完成改造家庭的示范帶動作用，努力營造全社會積極參與和支持的濃厚氛圍。 殘疾人家庭無障礙改造工作離不開鎮(zhèn)（街道）殘聯(lián)、村（社區(qū)）殘協(xié)的配合和殘疾人及其親屬的參與。要采取形式多樣的方法措施，通過有效發(fā)動和宣傳，使基層殘疾人工作者和廣大殘疾人及時了解相關(guān)政策和方法步驟，真正弄清楚殘疾人家庭無障礙改造具體做什么，共同搞好殘疾人無障礙改造工作。解決好一些基層殘疾人工作者“怕麻煩”“不好做”的思想認識。 �。ǘ┮愫谜{(diào)查研究，解決好“改什么”、“怎么改”的問題。一是要把好第一道關(guān)。按照無障礙改造方案要求，對申請改造殘疾人的殘疾證、低保證和是否自有房屋等條件認真審核，以全國殘疾人基本服務(wù)狀況和需求專項調(diào)查數(shù)據(jù)為依據(jù)，及時準確掌握轄區(qū)內(nèi)殘疾人的無障礙改造需求；二是要根據(jù)情況，穩(wěn)妥做好。一定要尊重殘疾人家庭的意見，在改造方面，多“安裝”，少“改動”，避免不必要的麻煩和扯皮，比如加裝熱水器和浴凳等，相對可行。而在“改”方面，比如門加寬還得考慮承重墻安全因素，改衛(wèi)生間和拆除舊灶臺等花錢多、不好雇人做，即便工程做完了，殘疾人用得不理想要求恢復原樣，弄的騎虎難下；三是分類逐步實施。一年搞一類，比如頭一年搞肢體，第二年搞聽力等項目，便于集中施工。 �。ㄈ┚珳适┎�，實際可行。要結(jié)合殘疾人家庭實際，以殘疾人的個性化需求為依據(jù)，根據(jù)其殘疾類別和需求，按照《無障礙改造設(shè)計規(guī)范》《家庭無障礙改造指南》和“一戶一檔、一戶一案”要求，開展調(diào)查摸底工作，然后依據(jù)調(diào)查結(jié)果，科學確定改造內(nèi)容和設(shè)計改造方案，通過精心組織，實施好這一民生項目，真正讓殘疾人受益。 �。ㄋ模┮愫枚酱僦笇Ш突卦L工作，以保證改造的質(zhì)量和效果。規(guī)范開展殘疾人家庭無障礙改造工作，通過實地查看、電話回訪等方式，定期或不定期地對殘疾人家庭無障礙改造工作進行檢查，發(fā)現(xiàn)問題，立即整改。 五、殘疾人家庭無障礙改造工作建議 殘疾人家庭無障礙改造工程要歷經(jīng)確定改造戶、入戶測量、設(shè)計、預(yù)算招標、施工、竣工驗收、評審、決算、付款和售后等完整的項目流程。由于殘聯(lián)工作人員缺乏相應(yīng)的建筑施工知識，若干年后改造的設(shè)施出現(xiàn)問題了，殘疾人一直來找殘聯(lián)，要求處理解決，我們也很被動。建議上級殘聯(lián)能否對殘疾人家庭無障礙改造項目進行調(diào)整，便于前期施工和后期維護，比如取消煤氣泄漏報警器、刀具箱和加寬門窗等容易出問題或難以施工的內(nèi)容。
