建立解決殘疾人相對(duì)貧困長(zhǎng)效機(jī)制
——在政協(xié)第十三屆全國(guó)委員會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十二次會(huì)議上的發(fā)言
◎張海迪
（2020年6月24日）
在我國(guó)8500萬(wàn)殘疾人當(dāng)中，貧困殘疾人是特殊困難的人，他們的貧困程度更深，脫貧難度更大，是脫貧攻堅(jiān)的難點(diǎn)重點(diǎn)。這幾年，隨著脫貧的各項(xiàng)扶持政策措施不斷建立完善，貧困殘疾人家庭生產(chǎn)生活狀況發(fā)生了很大變化，有一些已經(jīng)脫貧。但要解決殘疾人家庭相對(duì)貧困的問題，還有很多工作要做。
一、當(dāng)前貧困殘疾人脫貧情況 脫貧攻堅(jiān)以來(lái)，一些助殘扶貧政策措施落實(shí)，貧困殘疾人脫貧攻堅(jiān)成效明顯。建檔立卡貧困殘疾人的數(shù)量大幅減少，至2019年底，從700多萬(wàn)減少到不到50萬(wàn)人，已脫貧的殘疾人數(shù)量已達(dá)到600多萬(wàn)人。目前，貧困殘疾人家庭通過獲得低保等社會(huì)保障金扶持，家庭收入穩(wěn)步增加，符合條件的貧困殘疾人納入了城鄉(xiāng)基本醫(yī)療保險(xiǎn)、大病慢病保險(xiǎn)和醫(yī)療救助范圍，家庭用于醫(yī)療方面的支出比例在減少；貧困殘疾兒童少年通過隨班就讀、特殊教育學(xué)校等多種方式接受義務(wù)教育，在高中、中專、大學(xué)就讀的貧困殘疾學(xué)生和貧困殘疾人家庭子女得到學(xué)費(fèi)減免和教育資助；貧困殘疾人家庭居住環(huán)境顯著改善，住房安全有效保障，危房戶全部被納入當(dāng)?shù)剞r(nóng)村危房改造范圍，并優(yōu)先實(shí)施改造。 殘疾人的脫貧面臨的困難是，剩余建檔立卡貧困人口中，老年人、患病者、殘疾人的比例高達(dá)到45.7%。未脫貧建檔立卡貧困戶中有近三分之一的家庭中有殘疾人，未脫貧的大多數(shù)是勞動(dòng)能力弱或無(wú)勞動(dòng)能力的智力、精神、肢體重度殘疾人，他們脫貧難度大，返貧風(fēng)險(xiǎn)高，“脫貧不解困”的問題十分突出，一些貧困殘疾人即使從經(jīng)濟(jì)上脫了貧但生活質(zhì)量仍然不高。同時(shí)，已脫貧的殘疾人口中有返貧風(fēng)險(xiǎn)的占比也很大，他們收入來(lái)源有限，發(fā)展能力弱，極可能返貧或成為新增的貧困人口。 二、不讓一個(gè)殘疾人掉隊(duì) 首先要解決48萬(wàn)未脫貧建檔立卡貧困殘疾人的存量問題。按照黨中央、國(guó)務(wù)院的決策部署，解決建檔立卡未脫貧的殘疾人過上更好的生活，確保他們?cè)诩榷〞r(shí)間內(nèi)實(shí)現(xiàn)脫貧，確保剩余的任務(wù)目標(biāo)全面完成。 其次要準(zhǔn)確掌握疫情對(duì)貧困殘疾人生產(chǎn)生活造成的實(shí)際困難問題，做好臨時(shí)救助、監(jiān)護(hù)照料、生產(chǎn)增收等相關(guān)政策和幫扶措施的落實(shí)。對(duì)受疫情影響較大的種植、養(yǎng)殖貧困殘疾人家庭要給予相應(yīng)的保險(xiǎn)補(bǔ)貼，對(duì)受疫情影響較重的殘疾人扶貧基地、農(nóng)村殘疾人合作社等要給予資金扶持。要開展免費(fèi)的職業(yè)技能培訓(xùn)，增加貧困殘疾人的就業(yè)創(chuàng)業(yè)機(jī)會(huì)。確保疫情防控常態(tài)化下的各項(xiàng)幫難紓困措施優(yōu)先落實(shí)到困難殘疾人家庭，確保他們能穩(wěn)定持續(xù)的脫貧。 三要繼續(xù)抓好助殘扶貧基地、電商助殘扶貧、殘疾婦女手工編織等能夠推動(dòng)貧困殘疾人家庭就業(yè)的扶貧項(xiàng)目，帶動(dòng)有勞動(dòng)能力和勞動(dòng)意愿的貧困殘疾人家庭持續(xù)增收。對(duì)于無(wú)勞動(dòng)能力的貧困殘疾人，要推動(dòng)做好貧困殘疾人的兜底保障工作，確保低保、醫(yī)保、養(yǎng)老保險(xiǎn)、殘疾人“兩項(xiàng)補(bǔ)貼”、特困人員救助供養(yǎng)、臨時(shí)救助等保障政策落實(shí)到貧困殘疾人身上。 三、全面建立解決殘疾人相對(duì)貧困的長(zhǎng)效機(jī)制 困難殘疾人是扶持難度最大，返貧率最高的特殊群體，既有經(jīng)濟(jì)因素導(dǎo)致的“貧”，更有因殘疾而造成的“困”。困難殘疾人家庭由于勞動(dòng)能力較差，相對(duì)貧困問題將更加突出。應(yīng)對(duì)殘疾人相對(duì)貧困問題將會(huì)是一個(gè)長(zhǎng)期任務(wù)，建立城鄉(xiāng)一體化的幫扶機(jī)制，解決殘疾人相對(duì)貧困問題，是一項(xiàng)重要課題。我提幾點(diǎn)建議： 一要建立精準(zhǔn)的相對(duì)貧困殘疾人監(jiān)測(cè)機(jī)制，利用大數(shù)據(jù)信息手段，詳細(xì)掌握相對(duì)貧困殘疾人家庭情況，精準(zhǔn)監(jiān)測(cè)、及時(shí)跟蹤其生產(chǎn)生活情況、幫扶情況和政策落實(shí)情況。 二要進(jìn)一步完善幫扶相對(duì)貧困殘疾人家庭的救助制度，減輕相對(duì)貧困殘疾人家庭生活負(fù)擔(dān)，在基本教育、醫(yī)療、住房、基本社會(huì)保障等方面繼續(xù)加大對(duì)相對(duì)貧困殘疾人家庭的幫扶力度。 三要發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制在解決殘疾人相對(duì)貧困問題中的根本性作用，加強(qiáng)對(duì)相對(duì)貧困殘疾人的職業(yè)培訓(xùn)和就業(yè)服務(wù)，創(chuàng)新就業(yè)方式，建立幫助相對(duì)貧困殘疾人就業(yè)增收、產(chǎn)業(yè)扶持的長(zhǎng)效機(jī)制。 四要引導(dǎo)社會(huì)力量廣泛參與，幫助相對(duì)貧困殘疾人家庭培育和增強(qiáng)依靠自力更生實(shí)現(xiàn)脫貧致富的意識(shí)和能力。 五要加強(qiáng)基層為相對(duì)貧困殘疾人家庭的服務(wù)能力，進(jìn)一步加大基本公共服務(wù)對(duì)相對(duì)貧困殘疾人家庭的保障力度，做好殘疾人照護(hù)服務(wù)、康復(fù)服務(wù)、家庭無(wú)障礙改造等。 （中國(guó)殘聯(lián)網(wǎng)站）
