關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范我省基層殘疾人組織建設(shè)的實(shí)施意見
各市、縣（市、區(qū)）民政局、財(cái)政局、人力資源和社會保障局、殘聯(lián)：
《中共中央、國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)殘疾人事業(yè)發(fā)展的意見》（中發(fā)〔2008〕7號）提出“加強(qiáng)各級殘聯(lián)的建設(shè)，健全基層殘疾人組織”等相關(guān)要求后，民政部、財(cái)政部、人力資源和社會保障部、中國殘聯(lián)四部門于近日聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范基層殘疾人組織建設(shè)的意見》（殘聯(lián)發(fā)〔2009〕13號）。為認(rèn)真貫徹中央7號文件和四部門文件精神，進(jìn)一步落實(shí)《中共山西省委、山西省人民政府關(guān)于加快殘疾人事業(yè)發(fā)展的實(shí)施意見》（晉發(fā)〔2009〕18號），為我省殘疾人事業(yè)加快發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)的組織基礎(chǔ)和隊(duì)伍保障，著力推進(jìn)殘疾人社會保障體系和服務(wù)體系建設(shè)，加速殘疾人整體達(dá)小康進(jìn)程，現(xiàn)就進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范我省基層殘疾人組織建設(shè)工作提出如下實(shí)施意見。
一、充分認(rèn)識加強(qiáng)基層殘疾人組織建設(shè)重要性和必要性，增強(qiáng)緊迫感和責(zé)任感
（一）多年來，在各級黨委、政府高度重視與支持下，我省基層殘疾人組織體系逐步建立，并在協(xié)助政府、動員社會、改善殘疾人民生、推動全省殘疾人事業(yè)發(fā)展等方面起到了不可替代的作用。但是，目前我省基層殘疾人組織建設(shè)距國家要求和殘疾人的需要還有較大差距，近一半的縣至今缺少為殘疾人服務(wù)的基層工作隊(duì)伍，制約了當(dāng)?shù)貧埣踩耸聵I(yè)發(fā)展�；鶎託埣踩私M織是發(fā)展殘疾人事業(yè)的重要基礎(chǔ)和保障，是把黨和政府的各項(xiàng)優(yōu)惠政策措施落實(shí)到每位殘疾人的重要環(huán)節(jié)，基層殘疾人工作者隊(duì)伍是密切聯(lián)系殘疾人、及時(shí)反映殘疾人心聲，服務(wù)、團(tuán)結(jié)、教育殘疾人，帶領(lǐng)其共奔小康的生力軍。我們一定要提高對加強(qiáng)和規(guī)范基層殘疾人組織建設(shè)重要性和必要性的認(rèn)識，增強(qiáng)做好此項(xiàng)工作的緊迫感和責(zé)任感。
二、認(rèn)真履行部門職責(zé)，健全和規(guī)范基層殘疾人組織機(jī)構(gòu)
（二）縣級殘聯(lián)至2010年6月底前，應(yīng)配備1名殘疾人干部，同時(shí)要注重從殘疾人大專院校畢業(yè)生中優(yōu)先聘用。各級殘聯(lián)應(yīng)認(rèn)真履行干部雙重管理責(zé)任，加強(qiáng)對殘疾人干部的培養(yǎng)和使用，爭取3年內(nèi)班子成員中配有殘疾人干部。至2010年第三季度末，全省各縣（市、區(qū)）全部做到基層殘疾人組織建設(shè)規(guī)范化達(dá)標(biāo)。編制短缺直接影響工作和事業(yè)發(fā)展的個別市級殘聯(lián)和部分縣級殘聯(lián)要積極爭取編制，縣級殘聯(lián)機(jī)關(guān)編制原則上不少于6人。
（三）認(rèn)真貫徹執(zhí)行國家四部門文件精神，在我省開發(fā)殘疾人事業(yè)公益崗位，突出解決鄉(xiāng)村兩級殘疾人組織建設(shè)和專職委員配備及其待遇問題，使專職委員參與基層社會管理和公共服務(wù)，為建設(shè)殘疾人保障體系和服務(wù)體系奠定基礎(chǔ)。
（四）各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）殘聯(lián)殘疾人專職委員的構(gòu)成應(yīng)符合中國殘聯(lián)《基層殘疾人組織規(guī)范化建設(shè)驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)》。殘疾人專職委員的工作補(bǔ)貼、社會保險(xiǎn)補(bǔ)貼等補(bǔ)貼待遇，由縣級政府按有關(guān)規(guī)定確定，所需經(jīng)費(fèi)由縣級財(cái)政負(fù)擔(dān)， 在安排和選聘殘疾人專職委員工作中，應(yīng)優(yōu)先在殘疾大學(xué)生中選拔和招聘。
（五）行政村居民委員會應(yīng)在殘疾人協(xié)會組織健全的同時(shí)，配備一名殘疾人專職委員協(xié)助村殘協(xié)開展工作，待遇上實(shí)行誤工補(bǔ)貼制。誤工補(bǔ)貼原則上為每人每月60元，所需經(jīng)費(fèi)由財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的村級公用經(jīng)費(fèi)中列支。行政村同時(shí)可將殘疾人專職委員納入村級公益事業(yè)崗位進(jìn)行聘用，盡可能與村保潔員、通訊員和村文化站管理員等兼職。
（六）社區(qū)殘疾人專職委員，與社區(qū)其他公益事業(yè)崗位兼職的，應(yīng)解決好其補(bǔ)貼待遇，與同工作量的社區(qū)干部保持相對平衡。專門從事殘協(xié)工作的，其誤工補(bǔ)貼待遇由縣級政府按有關(guān)規(guī)定確定，經(jīng)費(fèi)由縣級財(cái)政統(tǒng)籌解決。所轄人口較多、工作量大的社區(qū)，可適當(dāng)增加其補(bǔ)貼額度。專職委員享有低保補(bǔ)助的，可同時(shí)領(lǐng)取誤工補(bǔ)貼。
（七）各市殘聯(lián)要對中央企業(yè)和省屬大企業(yè)居民集中的社區(qū)，加強(qiáng)基層殘疾人組織建設(shè)指導(dǎo)，會同企業(yè)殘聯(lián)做到殘疾人組織全覆蓋，服務(wù)區(qū)域無空白。
三、加大培養(yǎng)與考核力度，完善基層組織服務(wù)功能
（八）實(shí)行選聘上崗，形成激勵機(jī)制。對殘疾人專職委員在管理使用上實(shí)行選聘上崗，定崗不定人，考核合格連續(xù)使用，能進(jìn)能出，形成激勵機(jī)制；由市級殘聯(lián)制定辦法，納入鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）黨委、政府考核體系，縣級殘聯(lián)負(fù)責(zé)監(jiān)督與考核，鄉(xiāng)級殘聯(lián)具體協(xié)助。
（九）增強(qiáng)服務(wù)功能，做到工作條件與任務(wù)落實(shí)�？h級殘聯(lián)要協(xié)調(diào)有關(guān)部門，為鄉(xiāng)村兩級殘疾人組織創(chuàng)造工作條件、提高工作效率；組織做好年度考核工作，建立殘疾人代表和群眾參與的工作評價(jià)機(jī)制。要明確公布基層殘疾人組織職能、服務(wù)內(nèi)容以及殘疾人專職委員職責(zé)。要逐級加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，及時(shí)提高其素質(zhì)和服務(wù)能力。
（十）強(qiáng)化工作作風(fēng)，實(shí)現(xiàn)工作制度與服務(wù)平臺落實(shí)�？h、鄉(xiāng)、村三級殘疾人基層組織要充分發(fā)揮政府和殘疾人之間的橋梁和紐帶作用，恪守“人道、廉潔、服務(wù)、奉獻(xiàn)”職業(yè)道德，密切與殘疾人血肉聯(lián)系，代表利益，反映呼聲，維護(hù)殘疾人合法權(quán)益，制定完善各種制度，堅(jiān)持定期例會，健全殘疾人各種需求與困難走訪登記，及時(shí)解決或反映他們的困難和問題。為加強(qiáng)殘疾人保障體系和服務(wù)體系建設(shè)，提供堅(jiān)實(shí)的組織保障。
山西省民政廳 山西省財(cái)政廳
山西省人力資源和社會保障廳 山西省殘疾人聯(lián)合會
二〇〇九年十月十五日
來源：省殘聯(lián)組聯(lián)部
