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晉政辦發(fā)〔2012〕106號

各市、縣人民政府，省人民政府各委、辦、廳、局：

    《山西省貫徹農(nóng)村殘疾人扶貧開發(fā)綱要（2011—2020年）的實施辦法》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

                                                   山西省人民政府辦公廳

                                                     2012年12月19日

 

山西省貫徹農(nóng)村殘疾人扶貧開發(fā)綱要（2011—2020年）的實施辦法

    為深入貫徹落實《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要（2011—2020年）》和《國務院辦公廳關于印發(fā)農(nóng)村殘疾人扶貧開發(fā)綱要（2011—2020年）的通知》(國辦發(fā)〔2012〕1號），進一步加強和創(chuàng)新新時期我省殘疾人扶貧開發(fā)工作，全面改善殘疾人生產(chǎn)生活狀況，結合我省實際，制定如下實施辦法。

    一、總體要求
　　（一）指導思想。

    以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領，認真貫徹落實省委、省政府關于扶貧開發(fā)和促進殘疾人事業(yè)發(fā)展的方針政策，以殘疾人社會保障體系和服務體系建設為主線，以增加貧困殘疾人家庭收入、提升貧困殘疾人生活質(zhì)量為目標，以提高農(nóng)村殘疾人基本素質(zhì)和生存發(fā)展能力為重點，進一步采取有效措施，加大生產(chǎn)扶助和生活救助力度，全面改善農(nóng)村殘疾人生產(chǎn)生活狀況，促進其全面發(fā)展，共享改革發(fā)展成果。

    （二）基本原則。

　　加強扶貧開發(fā)與農(nóng)村社會保障制度和基本公共服務政策有效銜接，把落實農(nóng)村各項社會保障政策、措施作為解決殘疾人溫飽、穩(wěn)定殘疾人基本生活的根本途徑，把扶持殘疾人家庭發(fā)展生產(chǎn)、增加收入作為幫助農(nóng)村貧困殘疾人擺脫貧困的根本手段，把推進基本公共服務均等化、提高農(nóng)村殘疾人綜合素質(zhì)和生產(chǎn)生活能力作為扶助農(nóng)村貧困殘疾人改善狀況的根本目標。

　　堅持政府負責，部門落實。各級政府要加強領導，統(tǒng)籌安排，同步實施，優(yōu)先配置人、財、物等資源。加強部門協(xié)作，明確職責，強化落實。

堅持因地制宜，分類指導。落實各項社會保障政策，保障貧困殘疾人基本生活，扶持家庭發(fā)展生產(chǎn)，增加收入，穩(wěn)定脫貧，對于集中連片特困地區(qū)，有針對性地采取措施幫扶貧困殘疾人家庭穩(wěn)定解決溫飽。

    堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，協(xié)調(diào)發(fā)展。將農(nóng)村殘疾人的生存發(fā)展納入城鄉(xiāng)社會建設與管理范疇;各項保障和改善民生、公共服務政策措施向農(nóng)村殘疾人傾斜，促進城鄉(xiāng)殘疾人社會保障體系與服務體系建設協(xié)調(diào)發(fā)展。

　　堅持保障優(yōu)先，到戶到人。摸清殘疾人中低保對象和扶貧開發(fā)對象底數(shù)，優(yōu)先落實各項社會保障政策，做到應保盡保;采取有針對性的扶貧開發(fā)措施，扶持到戶到人。

　　堅持產(chǎn)業(yè)帶動，基地扶持。以地方特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)為依托，發(fā)揮龍頭企業(yè)和扶貧基地的輻射帶動作用，促進農(nóng)村殘疾人就地就近實現(xiàn)就業(yè)。

　　堅持社會參與，結對幫扶。動員黨員干部、社會各界參與殘疾人扶貧開發(fā)，通過“幫、包、帶、扶”等多種形式，幫扶貧困殘疾人及其家庭增加收入，擺脫貧困。

    堅持強化培訓，提升技能。優(yōu)先對殘疾人開展多樣化、多層次、靈活性實用技術培訓，逐步提高殘疾人科技文化素質(zhì)和勞動技能。加強典型示范，激勵農(nóng)村貧困殘疾人自尊、自信、自強、自立，增強脫貧致富的信心和決心。
　　 二、目標任務
　　（三）總體目標。

    到2015年，農(nóng)村殘疾人生活明顯改善，基本生活得到穩(wěn)定的制度性保障；農(nóng)村殘疾人“兩個體系”建設基本框架建立，保障水平和服務能力明顯提高。

    到2020年，全省殘疾人貧困戶家庭收入逐年遞增，穩(wěn)定實現(xiàn)農(nóng)村殘疾人不愁吃、不愁穿、有房住、有學上、有醫(yī)就、有人管、有地位，殘疾人生存有保障，生活有尊嚴，發(fā)展有基礎。

    （四）主要任務。

    ——到2015年，扶持35萬農(nóng)村貧困殘疾人家庭增加收入，生活狀況達小康。到2020年，有就業(yè)愿望和就業(yè)能力的農(nóng)村貧困殘疾人普遍要有針對性扶持項目、扶持資金、服務保障，家庭收入達到當?shù)仄骄�水平�?/P>

    ——到2015年，各項社會保障制度全面覆蓋農(nóng)村殘疾人。農(nóng)村符合條件的殘疾人全部納入最低生活保障，按規(guī)定參加新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險和新型農(nóng)村合作醫(yī)療。到2020年，農(nóng)村殘疾人社會保障和福利水平要有制度性的安排、體系化的措施、專業(yè)化的服務和社會化的工作。

    ——到2015年，普遍開展農(nóng)村殘疾人社區(qū)康復和康復救助，有需求的貧困殘疾人普遍適配基本型輔助器具。到2020年，每個市、縣（市、區(qū)）至少有一所標準的殘疾人康復中心，有康復需求的農(nóng)村殘疾人普遍得到有效的康復服務。每個社區(qū)均應建立標準、規(guī)范、實用的康復室。

    ——到2015年，農(nóng)村適齡殘疾兒童少年普遍接受義務教育，入學率達到90%以上，并逐步提高鞏固。到2020年，農(nóng)村適齡殘疾兒童少年和殘疾人家庭子女受教育狀況達到當?shù)仄骄�教育水平；基本消除農(nóng)村殘疾人青壯年文盲發(fā)生的現(xiàn)象；積極發(fā)展殘疾兒童學前康復教育、殘疾人職業(yè)教育、普通高中教育和高等教育。

    ——到2015年，為5萬農(nóng)村殘疾人提供實用技術培訓。到2020年，有勞動能力和就業(yè)愿望的農(nóng)村殘疾人普遍得到實用技術培訓和職業(yè)技能培訓，并通過培訓穩(wěn)定實現(xiàn)就業(yè)。

    ——到2015年，通過保障性安居工程，特別是農(nóng)村危房改造計劃的落實，幫助改善農(nóng)村貧困殘疾人家庭居住條件。到2020年，農(nóng)村殘疾人家庭居住條件明顯提高，家庭無障礙得到有效改造。

    ——到2015年，初步建立起農(nóng)村殘疾人托養(yǎng)服務體系框架。到2020年，每個市、縣（市、區(qū)）至少建有一個托養(yǎng)中心，農(nóng)村殘疾人托養(yǎng)服務體系逐步完善，托養(yǎng)服務水平進一步提高。

    ——到2015年，農(nóng)村殘疾人公共文化和體育事業(yè)得到發(fā)展。到2020年，農(nóng)村殘疾人普遍享有無障礙基本公共文化和體育服務。

    三、扶持方式

    （五）資金扶持。積極爭取中央財政安排資金專項用于農(nóng)村貧困殘疾人扶貧開發(fā)工作，分梯次、劃區(qū)域、按產(chǎn)業(yè)、分年度加大對我省農(nóng)村殘疾人扶貧開發(fā)的支持力度。加大地方資金投入。省、市、縣（市、區(qū)）人民政府每年把農(nóng)村殘疾人扶貧開發(fā)專項資金、康復經(jīng)費和工作經(jīng)費列入本級財政預算。小額貸款貼息資金要優(yōu)先用于資助殘疾人。各級政府部門所管理的社會保障資金和民生項目資金要向貧困殘疾人傾斜。其次要籌集社會資金，通過慈善捐款，社會募集，多渠道籌措資金用于殘疾人扶貧開發(fā)工作。并用好就業(yè)保障金，用足征收就業(yè)保障金政策，足額征收殘疾人就業(yè)保障金。各級財政部門會同殘聯(lián)安排一定資金用于實用技術培訓。省級財政專項扶貧資金中每年安排一定的專項資金用于殘疾人扶貧開發(fā)，逐步擴大貧困殘疾人扶貧開發(fā)受益人數(shù)。

    （六）產(chǎn)業(yè)扶持。殘疾人扶貧應遵循區(qū)域分布進行，根據(jù)殘疾人的經(jīng)營能力、體力智力、技術水平，宜種則種，宜養(yǎng)則養(yǎng)，宜商則商，區(qū)別對待，對號入座，針對扶持。根據(jù)我省具體情況，將重點扶持種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、加工業(yè)和服務業(yè)等。結合產(chǎn)業(yè)開發(fā)扶貧，針對性地建立一批包括各個產(chǎn)業(yè)在內(nèi)的管理規(guī)范、經(jīng)濟效益好、輻射帶動能力強、能夠穩(wěn)定增加殘疾人收入的扶貧基地。

    （七）金融扶持。積極協(xié)調(diào)金融部門做好康復扶貧貸款項目的落實，鼓勵按照康復扶貧貸款管理的要求，將50%以上的貸款額度用于小額到戶貸款，充分發(fā)揮貸款的扶持作用。同時，加大殘疾人扶貧基地、農(nóng)業(yè)合作組織以及能人大戶的康復扶貧到戶貸款力度，充分發(fā)揮其幫扶貧困殘疾人發(fā)展生產(chǎn)的有效帶動作用。此外，還要安排專項資金建立殘疾人小額貸款擔�；�金，緩解貧困殘疾人抵押擔保難的問題，快捷、方便、簡化貸款程序，推進康復扶貧貸款的落實。

    （八）技術扶持。建立技術培訓網(wǎng)絡和培訓機制，有計劃、分年度對殘疾人進行技術培訓和技術扶持。要擴大殘疾人技術培訓受益面，在充分利用中央、省級實用技術培訓經(jīng)費的基礎上，將殘疾人培訓納入農(nóng)業(yè)、人社、扶貧、科技、工會和婦聯(lián)等政府部門開展的各種培訓項目，擴大殘疾人接受技能培訓的受益面。要突出培訓重點內(nèi)容，按殘疾人身體條件和文化水平，本著自選培訓項目的原則，結合就業(yè)市場的形勢和當?shù)剞r(nóng)、林、禽、漁、牧等地域優(yōu)勢，選擇適合殘疾人從事的種植、養(yǎng)殖、家庭手工業(yè)、服務業(yè)的實用技術進行培訓，確保每個貧困殘疾人家庭至少有一名勞動力掌握1-2門實用增收技術。要加強實地培訓，依托當?shù)赜惺痉蹲饔玫霓r(nóng)業(yè)園區(qū)、扶貧基地、能人大戶等場所，讓殘疾人接受真正能聽得懂、看得見、摸得著的實實在在的培訓。此外，還要加強培訓的績效考核，把實用技術培訓工作納入年度統(tǒng)計臺賬系統(tǒng)進行管理，對培訓后的就業(yè)和生產(chǎn)勞動狀況進行動態(tài)跟蹤管理；同時，要對培訓后殘疾人的就業(yè)和勞動生產(chǎn)提供就業(yè)信息和就業(yè)指導，幫助協(xié)調(diào)用人單位，提供合適的就業(yè)崗位，維護他們的合法權益。

    （九）重點扶持。農(nóng)村殘疾人扶貧工作與干部下鄉(xiāng)駐村領導農(nóng)村增收活動結合起來，量化任務，嚴格考核。實施“農(nóng)村基層黨組織助殘扶貧工程”。發(fā)揮好基層黨組織的政治優(yōu)勢，幫助農(nóng)村貧困殘疾人改善基本生活條件，扶持發(fā)展生產(chǎn)，增加收入，實現(xiàn)穩(wěn)定脫貧。根據(jù)幫扶對象的具體情況，結合村內(nèi)社會保障、生活福利等權益分配政策，幫助協(xié)調(diào)有關部門，切實將各項保障政策和救助措施落實到幫扶對象上。根據(jù)幫扶對象家庭的實際狀況，結合村內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，委派1-2名致富帶頭人、技術能手、科技特派員或行業(yè)協(xié)會中的黨員經(jīng)濟能人因人因地而異，幫助貧困殘疾人家庭選擇至少1個既符合殘疾人自身條件和家庭條件，又有一定市場發(fā)展前景且有穩(wěn)定收入的項目，通過提供技術、信息和資金等方面的扶持，使幫扶家庭通過自身努力達到增收脫貧的目的。各村黨組織優(yōu)先選擇推薦符合條件的幫扶家庭殘疾人或家庭成員進入村內(nèi)企業(yè)就業(yè)。村黨組織要幫助結對幫扶的黨員干部為幫扶家庭申請小額貸款提供信用擔保。鼓勵村黨組織培養(yǎng)貧困殘疾人黨員率先實現(xiàn)脫貧致富。

    同時，實施“陽光助殘扶貧基地建設”。結合地域優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，通過合作化生產(chǎn)的方式，大力支持建立管理規(guī)范、輻射帶動力強，培訓效果好，能穩(wěn)定增加貧困殘疾人家庭收入的扶貧基地。每年每個縣(市、區(qū))均要建立1-2個扶貧基地，扶貧基地數(shù)應穩(wěn)定保持在3個以上。對已經(jīng)成立并初見成效的殘疾人扶貧基地要給予扶助，穩(wěn)步擴大規(guī)模，增加安置人數(shù)，提高培訓質(zhì)量，增強輻射帶動能力。此外，還要實施就業(yè)創(chuàng)業(yè)項目。選取符合農(nóng)村實際，適合殘疾人從事的投資小、見效快項目，引導扶持農(nóng)村貧困殘疾人及家庭成員從事維修、商貿(mào)、手工藝加工、家庭服務等多種形式的就業(yè)創(chuàng)業(yè)項目。扶持農(nóng)村殘疾人創(chuàng)業(yè)帶頭人及帶動殘疾人就業(yè)的農(nóng)村產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)。

    （十）安居扶持。堅持緊緊依靠政府實施的保障性安居工程，把貧困殘疾人作為重點扶持對象優(yōu)先解決。同時，準確掌握殘疾人危房底數(shù)，按照貧困程度的大小和住房危險程度的級別，分層次、分階段實施“陽光安居工程”。提高中央彩票公益金和省市配套資金補貼額度，有條件的縣（市、區(qū)）予以補助，以減少危改戶的自籌資金部分，圓滿完成農(nóng)村貧困殘疾人危房改造任務。對貧困殘疾人家庭無障礙改造給予補貼，讓殘疾人和健全人一樣，住的安全、舒心、溫馨。

    （十一）社會扶持。堅持黨政扶持，發(fā)揮各級黨組織政府的作用，動員人民團體、事業(yè)單位及領導干部、黨團員與貧困殘疾人家庭結對，單位包村、個人包戶、一幫一、眾幫一。同時，鼓勵引導國有企業(yè)、非公有制企業(yè)、社會組織以及志愿者和社會各界人士，通過不同形式安排殘疾人就業(yè)，積極參與農(nóng)村殘疾人扶貧開發(fā)。還要重視愛心扶持，通過慈善捐贈、社會募集、各界幫助等途徑多渠道籌措殘疾人扶貧資金�？h（市、區(qū)）、鄉(xiāng)、村（社區(qū)）基層便民服務中心（站、點）將農(nóng)村殘疾人扶貧、社會救助、社會福利等工作納入其中，開辟綠色通道，方便、快捷地為殘疾人服務。

    （十二）特別扶持。要給予政策傾斜扶持，在社會主義新農(nóng)村建設、農(nóng)村實施的重大工程中，充分照顧貧困殘疾人的利益，在農(nóng)村土地承包經(jīng)營權流轉政策實施過程中切實維護貧困殘疾人合法權益。各類公共資源向貧困殘疾人及其家庭傾斜，創(chuàng)造條件幫助貧困殘疾人家庭享有各項支農(nóng)惠農(nóng)政策。要重視社會福利扶持，要動員“萬村千鄉(xiāng)市場工程”龍頭企業(yè)和加盟店鋪優(yōu)先安置有條件的貧困殘疾人及其家庭成員就業(yè)，優(yōu)先扶持貧困殘疾人家庭創(chuàng)業(yè)加盟。農(nóng)家書屋管理員盡量由符合條件的殘疾人擔任，并落實其最低每月60元的誤工補貼。實施“陽光家園計劃”，根據(jù)殘疾程度和困難程度，建立殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼制度，擴大殘疾人社會福利范圍。此外，還要注重法律援助扶持，充分發(fā)揮殘疾人法律服務、法律援助和法律救助網(wǎng)絡的工作職能，逐步加大投入，提高服務質(zhì)量，為農(nóng)村殘疾人提供法律救助服務。

    （十三）康復扶持。發(fā)揮醫(yī)療機構、康復中心、特教、語訓等專業(yè)機構的作用，讓有康復需求的殘疾人全部享有康復服務，殘疾兒童要做到康復無障礙和無盲點。實現(xiàn)農(nóng)村適齡殘疾兒童九年義務教育入學率達到90%以上，保障殘疾兒童少年和貧困殘疾人家庭子女順利完成學業(yè)，基本消除農(nóng)村殘疾人青壯年文盲發(fā)生的現(xiàn)象。同時，構建輔助器具服務體系，實現(xiàn)貧困殘疾人免費享有適配輔助器具。此外，要實現(xiàn)農(nóng)村殘疾人普遍享有無障礙基本公共文化和體育服務。

    四、保障措施

    （十四）政府負責，部門落實。在省、市、縣（市、區(qū)）殘疾人工作委員會的領導下，各級政府將殘疾人扶貧工作列入當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展總體目標和政府扶貧規(guī)劃，分解指標，量化考核，加強領導，強化部門協(xié)作，明確職責分工，抓好落實。各級政府加大對農(nóng)村殘疾人扶貧工作的政策和資金支持。建立協(xié)調(diào)機制，實行省總負責，縣抓落實，工作到村、扶貧到戶、受益到人的工作機制。各級各部門要將殘疾人扶貧開發(fā)工作任務列入扶貧開發(fā)目標責任制管理。要成立專項工作督查組，年初建賬、年中查賬、年底交賬，以督查考核促進工作的落實，并接受國家有關部門進行中期和終期檢查。

    （十五）統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，合力攻堅。各級殘聯(lián)作為政府扶貧開發(fā)領導小組成員單位，應發(fā)揮自身作用，參與殘疾人扶貧規(guī)劃制定、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)殘疾人扶貧資金和物資分配以及扶貧項目的組織實施；繼續(xù)把基層殘疾人組織建設與殘疾人扶貧開發(fā)相結合，以任務促建設，以建設保任務，促進基層殘疾人扶貧服務體系建設；充分發(fā)揮基層殘疾人組織和殘疾人專職委員作用，為殘疾人扶貧提供保障�？h級殘疾人就業(yè)扶貧服務機構要將各項政策措施及服務向農(nóng)村延伸，依托基層勞動就業(yè)保障公共服務平臺、農(nóng)村金融機構、貧困村互助社和農(nóng)村經(jīng)濟合作組織，為殘疾人提供多種形式的生產(chǎn)經(jīng)營、勞動就業(yè)和參加社會保險等服務。

    （十六）先行先試，開拓創(chuàng)新。結合我省綜改試驗區(qū)先行先試、跨越發(fā)展的精神要求，大膽創(chuàng)新農(nóng)村殘疾人扶貧開發(fā)的政策體系，在貸款擔保政策、投資回收政策、項目投資政策，殘疾人保障金的征收使用，動員社會力量扶殘助殘，保障殘疾人大學生、殘疾人家庭子女大學生順利完成學業(yè)，增加黨政機關、企事業(yè)單位安排殘疾人就業(yè)比例，提高殘疾人最低生活保障金和養(yǎng)老保險金幅度，發(fā)揮軍隊、武警部隊積極參與地方扶貧等方面尋求突破，探索我省貧困地區(qū)殘疾人扶貧開發(fā)工作的新路子。

    （十七）加強宣傳，探索經(jīng)驗。加大殘疾人扶貧宣傳力度，廣泛宣傳扶貧開發(fā)政策、成果和典型事跡，營造全社會參與扶貧的良好氛圍。積極探索殘疾人扶貧開發(fā)的新經(jīng)驗、新做法，提高扶貧開發(fā)決策水平和實施能力。要定期組織召開殘疾人扶貧工作現(xiàn)場會，發(fā)現(xiàn)典型，總結經(jīng)驗，推廣宣傳。全省每兩年召開一次流動現(xiàn)場會，推廣經(jīng)驗，總結得失，激勵鼓勵，推動發(fā)展。

    （十八）加強監(jiān)管，提高效益。完善殘疾人扶貧專項資金和項目管理辦法，提高扶貧資金使用效率。加大資金使用情況監(jiān)督檢查力度，強化審計監(jiān)管，防止和杜絕擠占、挪用、貪污扶貧資金等現(xiàn)象，確保資金安全。

    （十九）統(tǒng)計監(jiān)測，績效評估。將農(nóng)村殘疾人扶貧列入政府扶貧統(tǒng)計、監(jiān)測和檢查范圍，完善扶貧開發(fā)統(tǒng)計與貧困監(jiān)測制度，更加及時客觀反映貧困狀況、變化趨勢和扶貧開發(fā)工作成效，為科學決策提供依據(jù)，在規(guī)劃執(zhí)行中期和期末進行全面考核與績效評估。

    各市、縣（市、區(qū)）要按照本辦法,結合實際制定具體實施細則。

        附件： 山西省《農(nóng)村殘疾人扶貧開發(fā)綱要（2011-2020年）》執(zhí)行評估指標體系

 

來源：省殘聯(lián)教就部