關于印發(fā)《山西省殘疾人托養(yǎng)服務工作“十二五”實施方案》的通知
晉殘聯(lián)[2012]75號
各市、縣(市、區(qū))殘疾人聯(lián)合會、民政局、財政局：
為做好“十二五”期間殘疾人托養(yǎng)服務工作，根據(jù)《中國殘疾人事業(yè)“十二五”發(fā)展綱要(2011年一2015年)》、中國殘聯(lián)《殘疾人托養(yǎng)服務工作“十二五”實施方案》（殘聯(lián)發(fā)[2011]21號）以及《山西省殘疾人事業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃》（晉政發(fā)[2011]35號），制定了《山西省殘疾人托養(yǎng)服務工作“十二五”實施方案》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。
山西省殘疾人聯(lián)合會 山西省民政廳 山西省財政廳
二0一二年五月十八日
山西省殘疾人托養(yǎng)服務工作“十二五”實施方案
一、背景
“十一五”工作期間，我省探索開展殘疾人托養(yǎng)服務工作，取得初步成效：全省共建立殘疾人托養(yǎng)服務機構(gòu)77個；組織開展居家照料服務，為殘疾人提供了不同形式的服務；國家制定實施“陽光家園計劃”，投入財政資金1879萬元，資助16191名殘疾人(次)獲得各種形式的托養(yǎng)服務。但是，我省殘疾人托養(yǎng)服務工作剛剛起步，服務體系不健全、政策制度不完善、設施建設明顯滯后、居家照料服務亟待開發(fā)、家庭承擔托養(yǎng)服務費用普遍困難的現(xiàn)狀與殘疾人托養(yǎng)服務需求之間的矛盾相當突出。目前，我省處于就業(yè)年齡段的智力、精神和重度肢體殘疾人約有27.7萬人，大多數(shù)依靠親屬供養(yǎng)，長期需要專人照料，基本需求缺乏有效保障，家庭承受較大精神壓力和經(jīng)濟負擔，迫切希望政府和社會采取特殊措施，提供托養(yǎng)服務，為其改善生活狀況創(chuàng)造條件。
為做好我省“十二五”殘疾人托養(yǎng)服務工作，根據(jù)《山西省殘疾人事業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃》，制定本實施方案。
二、任務目標
一一示范和骨干托養(yǎng)服務機構(gòu)、基層日間照料機構(gòu)、居家托養(yǎng)服務同步發(fā)展，初步建立殘疾人托養(yǎng)服務體系基本框架。
一一殘疾人托養(yǎng)服務制度化、規(guī)范化、專業(yè)化建設取得實效。
一一繼續(xù)實施“陽光家園計劃”，為殘疾人托養(yǎng)服務提供3.8萬人次補助。
一一有針對、有計劃地培訓殘疾人托養(yǎng)專業(yè)管理和服務人員。
三、主要措施
(一)積極開展摸底調(diào)查，全面掌握殘疾人托養(yǎng)服務需求。以就業(yè)年齡段無業(yè)智力、精神和重度肢體殘疾人為重點對象，組織開展托養(yǎng)服務需求調(diào)查，摸清底數(shù)；區(qū)分殘疾人對寄宿托養(yǎng)服務、日間照料服務、居家安養(yǎng)服務等不同形式的托養(yǎng)服務需求，建檔立卡；客觀分析殘疾人及其家庭生活狀況，切實掌握其對托養(yǎng)服務的經(jīng)濟負擔能力。
(二)堅持政府主導，按照“建立健全以太原市托養(yǎng)服務機構(gòu)為示范、設區(qū)的市和有條件的縣托養(yǎng)服務機構(gòu)為骨干、街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))和社區(qū)日間照料服務為主體、居家安養(yǎng)服務為基礎的殘疾人托養(yǎng)服務體系”的總體要求，結(jié)合本地實際，研究制定殘疾人托養(yǎng)服務發(fā)展規(guī)劃，并將其納入當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展大局，作為基本公共服務內(nèi)容和改善殘疾人狀況的民生工程，統(tǒng)籌安排，同步實施，推動殘疾人托養(yǎng)服務快速健康發(fā)展。
(三)采取積極措施，大力支持發(fā)展各級各類殘疾人托養(yǎng)服務機構(gòu)。省級或太原市、其他設區(qū)的市以及有條件的縣(市、區(qū))建立一批專業(yè)性強、運行規(guī)范、具有示范效應和輻射作用的殘疾人托養(yǎng)服務機構(gòu)。引導支持其他社會組織和個人興辦非營利為目的的殘疾人托養(yǎng)服務機構(gòu)，逐步形成經(jīng)辦主體多元化、服務形式多樣化、運作機制公益化的托養(yǎng)服務機構(gòu)網(wǎng)絡，努力滿足殘疾人集中托養(yǎng)服務需求。
(四)充分發(fā)揮街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))、社區(qū)(村)和基層殘聯(lián)組織的作用，以街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))、社區(qū)(村)為依托，搭建殘疾人日間托養(yǎng)服務平臺，大力發(fā)展殘疾人日間照料服務。有條件的地區(qū)要在確保每個街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))有一個殘疾人日間照料機構(gòu)的基礎上，積極向社區(qū)(村)延伸；其他地區(qū)也要根據(jù)情況合理布點，統(tǒng)籌規(guī)劃，積極為殘疾人接受托養(yǎng)服務提供便利的生活環(huán)境和服務條件。
(五)鼓勵發(fā)展殘疾人居家服務，推進殘疾人居家托養(yǎng)服務制度化建設，堅持以財政投入為引導，以社區(qū)服務為依托，以政府扶助、社會化服務進家庭為標志，廣泛開展殘疾人居家托養(yǎng)服務。動員、鼓勵和引導一批社會服務組織、志愿服務人員、家庭鄰里等力量依托社區(qū)和家庭，為更多居住在家并符合托養(yǎng)條件的殘疾人提供生活照料、康復護理、生活和職業(yè)能力培訓、精神慰藉、安全保護等方面的專業(yè)居家服務，培育一支具有專業(yè)化水平的居家托養(yǎng)服務隊伍，逐步形成服務對象明確、服務標準統(tǒng)一、評估檢查規(guī)范的居家托養(yǎng)社會化服務機制。加快整合或建設殘疾人居家服務公益性信息服務平臺，
（六）實施《殘疾人服務設施項目建設規(guī)劃》，對地方殘疾人托養(yǎng)服務設施建設給予適當補助。各地方把殘疾人托養(yǎng)服務設施建設作為公益設施納入當?shù)卣窘ㄔO計劃，統(tǒng)籌安排，優(yōu)先實施。采取公建民營、民辦公助、政府補貼、購買服務等多種方式興辦殘疾人托養(yǎng)服務業(yè)。針對智力、精神和重度肢體殘疾人特殊需求，建立殘疾人托養(yǎng)服務補貼制度。從實際出發(fā)，積極研究制定針對殘疾人托養(yǎng)服務機構(gòu)、殘疾人居家安養(yǎng)服務組織的稅費優(yōu)惠政策。
(七)繼續(xù)組織實施“陽光家園計劃”，堅持政府投入為主、鼓勵社會力量參與，通過財政補助、社會募集等多種渠道籌措托養(yǎng)服務項目所需資金，逐步提高對殘疾人的補助標準，對3.8萬人次殘疾人托養(yǎng)服務予以補貼，擴大受益面。精心組織開展“陽光家園”示范創(chuàng)建活動，培育一批“陽光家園”示范區(qū)和示范機構(gòu)，發(fā)揮典型示范作用。
(八)研究制定殘疾人托養(yǎng)服務基本規(guī)范。建立殘疾人托養(yǎng)服務工作機制，加強行業(yè)管理和監(jiān)督，探索建立針對殘疾人托養(yǎng)服務機構(gòu)、提供殘疾人居家托養(yǎng)服務的社會組織資助制度和服務質(zhì)量監(jiān)管制度。各級殘疾人聯(lián)合會負責本轄區(qū)殘疾人托養(yǎng)服務的實施與管理，建立殘疾人托養(yǎng)服務信息庫，對申請享受政府補助的殘疾人和托養(yǎng)服務機構(gòu)等進行資格審查，幫助落實托養(yǎng)服務政策措施，提供托養(yǎng)服務業(yè)務指導、人員培訓、技術支持，會同有關部門組織開展考核評估驗收，檢查監(jiān)督服務質(zhì)量。對規(guī)范達標的托養(yǎng)服務機構(gòu)給予居民家庭水、電、氣、暖費用同價優(yōu)惠待遇。
(九)加強殘疾人托養(yǎng)服務人才隊伍建設，充分利用托養(yǎng)服務示范機構(gòu)技術資源和社會培訓資源，注重職業(yè)(執(zhí)業(yè))資格、專業(yè)水平提升，針對不同層級的托養(yǎng)服務管理人員、專業(yè)技術人員、服務人員進行培訓培養(yǎng)。縣級以上政府有關部門和殘聯(lián)興辦的殘疾人托養(yǎng)服務機構(gòu)要發(fā)揮托養(yǎng)服務業(yè)務培訓實習基地作用，定期組織轄區(qū)內(nèi)托養(yǎng)服務機構(gòu)和居家托養(yǎng)服務人員開展業(yè)務培訓。堅持專業(yè)化與志愿者相結(jié)合，加強殘疾人托養(yǎng)服務隊伍建設。加強職業(yè)道德教育，提高服務隊伍的整體素質(zhì)。
(十)加強對智力、精神及重度肢體殘疾人生活狀況和托養(yǎng)服務需求，黨和政府關心支持發(fā)展殘疾人托養(yǎng)服務業(yè)，集中托養(yǎng)和居家托養(yǎng)成效等方面的宣傳報道，引導社會關注、支持發(fā)展殘疾托養(yǎng)服務業(yè)。積極培育、大力宣傳典型，推廣先進經(jīng)驗做法。
四、檢查與統(tǒng)計
(一)各地根據(jù)本實施方案制定具體計劃，明確任務、量化指標、細化措施、落實責任。
(二)實行項目績效考核與整體檢查評估相結(jié)合。按照項目管理要求，定期組織進行項目績效考核。2013年組織開展“十二五”殘疾人托養(yǎng)服務工作中期檢查評估，2015年進行全面檢查驗收。省政府殘疾人工作委員會每年對殘疾人托養(yǎng)服務工作進行年度檢查和督導。
（三）殘疾人托養(yǎng)服務工作主要指標納入中國殘疾人事業(yè)統(tǒng)計范圍。各地按照統(tǒng)一指標項和時限、質(zhì)量要求，上報統(tǒng)計報表。
來源：省殘聯(lián)教就部
