關(guān)于印發(fā)《山西省殘疾人社會(huì)保障工作“十二五”實(shí)施方案》的通知
晉殘聯(lián)[2012]79號(hào)
各市、縣（區(qū)、市）人力資源社會(huì)保障、民政、財(cái)政、衛(wèi)生局,殘疾人聯(lián)合會(huì)：
為做好“十二五”期間殘疾人社會(huì)保障工作，根據(jù)人力資源和社會(huì)保障部、民政部、財(cái)政部、衛(wèi)生部、中國(guó)殘疾人聯(lián)合會(huì)聯(lián)合下發(fā)《殘疾人社會(huì)保障工作“十二五”實(shí)施方案》、《中國(guó)殘疾人事業(yè)“十二五”發(fā)展綱要(2011年—2015年)》、《山西省人民政府批轉(zhuǎn)山西省殘疾人事業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃的通知》和《山西省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省殘聯(lián)等部門(mén)關(guān)于加快推進(jìn)殘疾人社會(huì)保障體系和服務(wù)體系建設(shè)實(shí)施意見(jiàn)的通知》制定了《山西省殘疾人社會(huì)保障工作“十二五”實(shí)施方案》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
山西省人力資源和社會(huì)保障廳 山西省民政廳
山西省財(cái)政廳 山西省衛(wèi)生廳
山西省殘疾人聯(lián)合會(huì)
二〇一二年五月十八日
山西省殘疾人社會(huì)保障工作“十二五”實(shí)施方案
一、背 景
“十一五”期間，殘疾人社會(huì)保障狀況持續(xù)改善，社會(huì)救助水平進(jìn)一步提高，以基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療為主要內(nèi)容的社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋面逐步擴(kuò)大，特別扶助和專項(xiàng)補(bǔ)貼等福利制度得到有益探索和實(shí)踐。由于殘疾人社會(huì)保障制度建設(shè)剛剛起步，殘疾人普遍生活困難、社會(huì)救助水平低、覆蓋面窄，特殊需求難以有效保障的狀況還沒(méi)有根本改變，殘疾人參保率低、參保續(xù)保困難的問(wèn)題依然突出，針對(duì)殘疾人特殊困難和需求的社會(huì)福利制度亟待建立完善，殘疾人社會(huì)保障工作依然面臨著巨大的挑戰(zhàn)。
“十二五”期間，正值我國(guó)加快完善社會(huì)保障體系的關(guān)鍵時(shí)期和著力改善民生、促進(jìn)社會(huì)建設(shè)的重要階段，也是構(gòu)建殘疾人社會(huì)保障體系和服務(wù)體系的重要發(fā)展階段，殘疾人社會(huì)保障工作迎來(lái)難得的發(fā)展機(jī)遇。為做好“十二五”殘疾人社會(huì)保障工作，根據(jù)《中華人民共和國(guó)殘疾人保障法》、《中華人民共和國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)法》和《中國(guó)殘疾人事業(yè)“十二五”發(fā)展綱要》、《山西省人民政府批轉(zhuǎn)山西省殘疾人事業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃的通知》和《山西省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省殘聯(lián)等部門(mén)關(guān)于加快推進(jìn)殘疾人社會(huì)保障體系和服務(wù)體系建設(shè)實(shí)施意見(jiàn)的通知》制定本方案。
二、任務(wù)目標(biāo)
——?dú)埣踩嘶旧畹玫椒�(wěn)定的制度性保障。
——城鄉(xiāng)殘疾人普遍按規(guī)定加入基本養(yǎng)老保險(xiǎn)和基本醫(yī)療保險(xiǎn)。
——逐步擴(kuò)大殘疾人社會(huì)福利范圍，提高社會(huì)福利水平。
三、主要措施
（一）加強(qiáng)殘疾人社會(huì)救助，提高救助水平。符合城鄉(xiāng)低保條件的殘疾人應(yīng)保盡保，靠父母或兄弟姐妹供養(yǎng)的成年重度殘疾人單獨(dú)立戶的，按規(guī)定納入低保范圍；對(duì)享受最低生活保障待遇的一、二級(jí)重度殘疾人，采取分類施保的辦法重點(diǎn)照顧，適當(dāng)傾斜，保障其基本生活；對(duì)一戶多殘、老殘一體等特殊困難家庭和低收入殘疾人家庭，實(shí)行臨時(shí)救助；對(duì)城鄉(xiāng)流浪乞討生活無(wú)著的殘疾人，給予及時(shí)救助和妥善安置；將符合條件的城鄉(xiāng)貧困殘疾人納入醫(yī)療救助范圍，逐步提高救助標(biāo)準(zhǔn)。
將低收入殘疾人住房困難家庭納入城鄉(xiāng)保障性住房實(shí)施范圍和城鄉(xiāng)住房救助制度。對(duì)于符合廉租住房、公共租賃住房和經(jīng)濟(jì)適用住房保障條件的城鎮(zhèn)低收入殘疾人住房困難家庭，在廉租住房、公共租賃住房和經(jīng)濟(jì)適用住房實(shí)施中，要優(yōu)先給予保障。對(duì)于居住在棚戶區(qū)改造范圍內(nèi)的低收入殘疾人住房困難家庭要優(yōu)先給予安置。對(duì)符合農(nóng)村危房改造政策的農(nóng)村貧困殘疾人家庭優(yōu)先納入改造和補(bǔ)助范圍。繼續(xù)實(shí)施國(guó)家“陽(yáng)光安居工程”中西部地區(qū)農(nóng)村貧困殘疾人家庭危房改造項(xiàng)目。
全面實(shí)現(xiàn)殘疾學(xué)生免費(fèi)義務(wù)教育，普通高校全日制本�？圃谛Ｉ袣埣踩思彝プ优凹彝ソ�(jīng)濟(jì)困難的殘疾學(xué)生和中等職業(yè)學(xué)校一、二年級(jí)在校生中殘疾學(xué)生要全部享受?chē)?guó)家助學(xué)金；在特殊教育學(xué)校職業(yè)高中班就讀的殘疾學(xué)生也應(yīng)享受?chē)?guó)家助學(xué)金；實(shí)現(xiàn)殘疾人免費(fèi)接受中等職業(yè)教育。
（二）落實(shí)殘疾人社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼和各項(xiàng)待遇，擴(kuò)大社會(huì)保障覆蓋面。對(duì)符合條件的貧困殘疾人參加社會(huì)保險(xiǎn)政府按規(guī)定給予補(bǔ)貼。加強(qiáng)監(jiān)督檢查確保城鎮(zhèn)殘疾職工按規(guī)定參加基本養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷、失業(yè)、生育保險(xiǎn)；各級(jí)政府要認(rèn)真落實(shí)殘疾人參加社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼和城鎮(zhèn)貧困殘疾人個(gè)體戶繳納基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)補(bǔ)貼政策，落實(shí)重度殘疾人參加城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)、新型農(nóng)村合作醫(yī)療個(gè)人繳費(fèi)部分的政府補(bǔ)貼，研究制訂工傷康復(fù)規(guī)劃，開(kāi)展工傷康復(fù)試點(diǎn)，建立1—2個(gè)工傷康復(fù)示范基地，逐步增加工傷康復(fù)項(xiàng)目。對(duì)農(nóng)村重度殘疾人參加新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)，原則上由當(dāng)?shù)卣疄槠浯U最低標(biāo)準(zhǔn)的養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)，鼓勵(lì)當(dāng)?shù)卣�、村集體、其他經(jīng)濟(jì)組織、社會(huì)公益組織、個(gè)人對(duì)其他貧困殘疾人個(gè)人繳費(fèi)部分給予一定資助，幫助農(nóng)村殘疾人參加新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)，使農(nóng)村殘疾人逐步實(shí)現(xiàn)“老有所養(yǎng)”。
對(duì)貧困殘疾人重癥醫(yī)療，要依照有關(guān)法律法規(guī)實(shí)施特別救助和康復(fù)治療補(bǔ)助，擴(kuò)大殘疾人醫(yī)療救助面和醫(yī)保報(bào)銷范圍。將以治療性康復(fù)為目的的運(yùn)動(dòng)療法、偏癱肢體綜合訓(xùn)練、腦癱肢體綜合訓(xùn)練、截癱肢體綜合訓(xùn)練、作業(yè)療法、認(rèn)知知覺(jué)功能障礙訓(xùn)練、言語(yǔ)訓(xùn)練、吞咽功能障礙訓(xùn)練、日常生活能力評(píng)定等9項(xiàng)殘疾人康復(fù)項(xiàng)目納入基本醫(yī)療保障范圍，將重性精神疾病患者經(jīng)常服藥費(fèi)用納入門(mén)診統(tǒng)籌或門(mén)診特殊病種費(fèi)用支付范圍。自2011年起分別由城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)和新型農(nóng)村合作醫(yī)療基金按規(guī)定比例給予支付。對(duì)符合救助條件的殘疾人，在城鎮(zhèn)醫(yī)保、新農(nóng)合補(bǔ)償?shù)幕A(chǔ)上按照規(guī)定由民政部門(mén)給予救助。
對(duì)各類企業(yè)招用符合條件的殘疾就業(yè)困難人員，按規(guī)定給予基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、基本醫(yī)療保險(xiǎn)和失業(yè)保險(xiǎn)補(bǔ)貼；支持符合條件的企業(yè)為殘疾職工辦理補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)和補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)。鼓勵(lì)商業(yè)保險(xiǎn)公司開(kāi)設(shè)針對(duì)殘疾人特殊需求的商業(yè)保險(xiǎn)險(xiǎn)種，對(duì)殘疾人參加補(bǔ)充商業(yè)保險(xiǎn)給予適當(dāng)?shù)闹С趾蛶椭?/P>
（三）著力提高殘疾人社會(huì)福利水平。逐步提高對(duì)低收入殘疾人生活救助水平；對(duì)貧困殘疾人適配基本型輔助器具、殘疾人家居環(huán)境無(wú)障礙建設(shè)和改造、日間照料、護(hù)理、居家服務(wù)給予政府補(bǔ)貼。加快建設(shè)省、市、縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）、村（社區(qū)）智力、精神和重度殘疾人托養(yǎng)服務(wù)設(shè)施，多渠道、多形式地為智力、精神和重度殘疾人提供托養(yǎng)服務(wù)。大力資助和扶持殘疾人居家托養(yǎng)。將所有符合條件的殘疾人納入供養(yǎng)范圍，改善供養(yǎng)條件，提高供養(yǎng)水平。實(shí)施養(yǎng)育、康復(fù)、教育、就業(yè)、住房相配套的孤殘兒童綜合性福利政策，支持對(duì)0—6歲殘疾兒童免費(fèi)實(shí)施搶救性康復(fù)，將殘疾人的康復(fù)救助和農(nóng)村貧困殘疾人危房改造納入政府辦實(shí)事項(xiàng)目。改善精神病人福利機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)設(shè)施條件。落實(shí)殘疾人個(gè)人所得稅減免政策。對(duì)無(wú)民事行為能力或者限制民事行為能力的殘疾人實(shí)行財(cái)產(chǎn)信托等保護(hù)措施。
從事公共服務(wù)的企業(yè)事業(yè)單位和其他社會(huì)組織應(yīng)開(kāi)辦方便殘疾人的優(yōu)惠服務(wù)項(xiàng)目，減免貧困殘疾人家庭的基本生活用水費(fèi)、電費(fèi)、取暖費(fèi)、燃?xì)赓M(fèi)、物業(yè)費(fèi)、衛(wèi)生費(fèi)、有線電視網(wǎng)絡(luò)維護(hù)費(fèi)、固定電話月租費(fèi)。
殘疾人憑《中華人民共和國(guó)殘疾人證》掛號(hào)、繳費(fèi)、化驗(yàn)、取藥、住院等各級(jí)醫(yī)療機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)予以優(yōu)先，免收普通門(mén)診診查費(fèi)。
殘疾人憑《中華人民共和國(guó)殘疾人證》和縣級(jí)以上殘疾人聯(lián)合會(huì)出具的家庭貧困證明就醫(yī)，公立醫(yī)院和其他非營(yíng)利性醫(yī)療機(jī)構(gòu)按照相關(guān)規(guī)定減免有關(guān)醫(yī)療費(fèi)用。
殘疾人乘坐公共交通工具時(shí)，憑《中華人民共和國(guó)殘疾人證》優(yōu)先購(gòu)票、優(yōu)先搭乘，其隨身必備輔助器具和導(dǎo)盲犬應(yīng)予免費(fèi)攜帶；殘疾人憑《中華人民共和國(guó)殘疾人證》免費(fèi)乘坐市內(nèi)公共交通工具。
殘疾人憑《中華人民共和國(guó)殘疾人證》進(jìn)入公園、動(dòng)物園、植物園、博物館、紀(jì)念館、圖書(shū)館、美術(shù)館、展覽館、體育場(chǎng)館、文化活動(dòng)中心、科技活動(dòng)中心等公共文化體育場(chǎng)所和旅游風(fēng)景區(qū)，免收門(mén)票費(fèi)；需要收取費(fèi)用的公共文化體育設(shè)施，應(yīng)當(dāng)對(duì)殘疾人免費(fèi)或者優(yōu)先開(kāi)放。盲人讀物郵件免費(fèi)寄遞。
落實(shí)《傷病殘軍人退役安置規(guī)定》等有關(guān)法規(guī)政策，進(jìn)一步做好傷病殘軍人的優(yōu)撫安置工作，逐步提高傷病殘軍人保障待遇。保障傷病殘軍人優(yōu)先享受康復(fù)、教育、就業(yè)、扶貧及文化、體育等公共服務(wù)。
要充分發(fā)揮殘疾人福利基金會(huì)等慈善組織的作用，逐步擴(kuò)大基金規(guī)模，對(duì)各類貧困殘疾人進(jìn)行有效救助。
四、檢查及總結(jié)
(一)各地根據(jù)本實(shí)施方案制定具體計(jì)劃，明確任務(wù)、量化指標(biāo)、細(xì)化措施、落實(shí)責(zé)任。
(二)省政府殘工委每年對(duì)各市殘疾人社會(huì)保障工作進(jìn)行年度檢查和督導(dǎo)。各市對(duì)轄區(qū)內(nèi)的縣、市殘疾人就業(yè)保障工作每年都要進(jìn)行專項(xiàng)檢查。
(三)殘疾人社會(huì)保障工作主要指標(biāo)納入中國(guó)殘疾人事業(yè)統(tǒng)計(jì)范圍。各地按照統(tǒng)一指標(biāo)項(xiàng)和時(shí)限、質(zhì)量要求，上報(bào)統(tǒng)計(jì)報(bào)表。
來(lái)源：省殘聯(lián)教就部
