山西省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省殘聯(lián)等部門(mén)關(guān)于加快推進(jìn)殘疾人社會(huì)保障體系和服務(wù)體系建設(shè)實(shí)施意見(jiàn)的通知
晉政辦發(fā)〔2011〕87號(hào)
山西省人民政府辦公廳
轉(zhuǎn)發(fā)省殘聯(lián)等部門(mén)關(guān)于加快推進(jìn)殘疾人社會(huì)保障體系
和服務(wù)體系建設(shè)實(shí)施意見(jiàn)的通知
各市、縣人民政府，省人民政府各委、廳，各直屬機(jī)構(gòu)：
省殘聯(lián)等十六個(gè)部門(mén)聯(lián)合提出的《關(guān)于加快推進(jìn)殘疾人社會(huì)保障體系和服務(wù)體系建設(shè)實(shí)施意見(jiàn)》已經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
二〇一一年十一月四日
加快推進(jìn)殘疾人社會(huì)保障體系
和服務(wù)體系建設(shè)實(shí)施意見(jiàn)
省殘聯(lián) 省教育廳 省民政廳 省人力資源社會(huì)保障廳
省衛(wèi)生廳 省委宣傳部 省發(fā)展改革委 省科技廳
省司法廳 省財(cái)政廳 省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳 省交通運(yùn)輸廳
省經(jīng)信委 省文化廳 人行太原中心支行 省扶貧辦
為進(jìn)一步深入貫徹《國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)中國(guó)殘聯(lián)等部門(mén)和單位關(guān)于加快推進(jìn)殘疾人社會(huì)保障體系和服務(wù)體系建設(shè)指導(dǎo)意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2010〕19號(hào)），加快推進(jìn)我省殘疾人社會(huì)保障體系和服務(wù)體系（以下簡(jiǎn)稱“兩個(gè)體系”）建設(shè)，實(shí)現(xiàn)殘疾人事業(yè)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，現(xiàn)提出以下實(shí)施意見(jiàn)。
一、重要意義、指導(dǎo)原則和目標(biāo)任務(wù)
改革開(kāi)放以來(lái)，隨著我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷發(fā)展，殘疾人社會(huì)保障與服務(wù)狀況得到了明顯改善，但仍存在著體系不完備、城鄉(xiāng)區(qū)域差別較大、服務(wù)設(shè)施和專業(yè)人才隊(duì)伍匱乏等問(wèn)題，各地區(qū)、各有關(guān)部門(mén)要切實(shí)增強(qiáng)責(zé)任感和緊迫感，把殘疾人“兩個(gè)體系”建設(shè)作為全面建設(shè)小康社會(huì)和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的一項(xiàng)重要而緊迫的任務(wù)，納入經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展全局，加大投入，加快推進(jìn)，務(wù)求實(shí)效。
加快推進(jìn)“兩個(gè)體系”建設(shè)，要堅(jiān)持以人為本，促進(jìn)殘疾人全面發(fā)展；堅(jiān)持殘疾人“兩個(gè)體系”建設(shè)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)，保基本、廣覆蓋、多層次、可持續(xù)；堅(jiān)持將殘疾人“兩個(gè)體系”納入我省總體社會(huì)保障和公共服務(wù)體系，并予以優(yōu)先發(fā)展；堅(jiān)持政府主導(dǎo)與社會(huì)參與相結(jié)合，重點(diǎn)保障與特殊扶助相結(jié)合，一般性制度安排與專項(xiàng)制度安排相結(jié)合；堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧，把解決當(dāng)前突出問(wèn)題與完善制度體系相結(jié)合；堅(jiān)持資源共享，充分依靠現(xiàn)有公共服務(wù)體系和保障制度為殘疾人服務(wù)；堅(jiān)持分類指導(dǎo)，促進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域均衡發(fā)展；加強(qiáng)殘疾人社會(huì)保障和服務(wù)政策理論研究，建立健全法律法規(guī)和基本制度，構(gòu)建殘疾人“兩個(gè)體系”建設(shè)的長(zhǎng)效機(jī)制。
“兩個(gè)體系”建設(shè)的目標(biāo)任務(wù)是：到2015年，建立起殘疾人“兩個(gè)體系”基本框架，使殘疾人基本生活、醫(yī)療、康復(fù)、教育、就業(yè)等基本需求得到制度性保障，生活狀況進(jìn)一步改善。到2020年，殘疾人“兩個(gè)體系”更加完備，保障水平和服務(wù)能力大幅度提高，殘疾人都能得到基本公共服務(wù)，實(shí)現(xiàn)殘疾人人人享有基本生活保障，人人享有基本醫(yī)療保障和康復(fù)服務(wù)，殘疾兒童少年全面普及義務(wù)教育，殘疾人文化教育水平明顯提高，就業(yè)更加充分，參與社會(huì)更加廣泛，普遍達(dá)到小康水平。
二、健全殘疾人社會(huì)保障制度，提高殘疾人社會(huì)保障水平
（一）加強(qiáng)殘疾人社會(huì)救助。符合城鄉(xiāng)低保條件的殘疾人應(yīng)保盡保，靠父母或兄弟姐妹供養(yǎng)的成年重度殘疾人單獨(dú)立戶的，按規(guī)定納入低保范圍；對(duì)享受最低生活保障待遇的一、二級(jí)重度殘疾人，采取分類施保的辦法重點(diǎn)照顧，適當(dāng)傾斜，保障其基本生活；對(duì)一戶多殘、老殘一體等特殊困難家庭和低收入殘疾人家庭，實(shí)行臨時(shí)救助；對(duì)城鄉(xiāng)流浪乞討生活無(wú)著的殘疾人，給予及時(shí)救助和妥善安置；將符合條件的城鄉(xiāng)貧困殘疾人納入醫(yī)療救助范圍，逐步提高救助標(biāo)準(zhǔn)。要充分發(fā)揮殘疾人福利基金會(huì)作用，逐步擴(kuò)大基金規(guī)模，對(duì)各類貧困殘疾人進(jìn)行有效救助。
將低收入殘疾人住房困難家庭納入城鄉(xiāng)保障性住房實(shí)施范圍和城鄉(xiāng)住房救助制度。對(duì)于符合廉租住房、公共租賃住房和經(jīng)濟(jì)適用住房保障條件的城鎮(zhèn)低收入殘疾人住房困難家庭，在廉租住房、公共租賃住房和經(jīng)濟(jì)適用住房實(shí)施中，要優(yōu)先給予保障。對(duì)于居住在棚戶區(qū)改造范圍內(nèi)的低收入殘疾人住房困難家庭要優(yōu)先給予安置。對(duì)符合農(nóng)村危房改造政策的農(nóng)村貧困殘疾人家庭優(yōu)先納入改造和補(bǔ)助范圍。繼續(xù)實(shí)施國(guó)家“陽(yáng)光安居工程”中西部地區(qū)農(nóng)村貧困殘疾人家庭危房改造項(xiàng)目。
全面實(shí)現(xiàn)殘疾學(xué)生免費(fèi)義務(wù)教育，普通高校全日制本專科在校生中殘疾人家庭子女及家庭經(jīng)濟(jì)困難的殘疾學(xué)生和中等職業(yè)學(xué)校一、二年級(jí)在校生中殘疾學(xué)生要全部享受?chē)?guó)家助學(xué)金；在特殊教育學(xué)校職業(yè)高中班就讀的殘疾學(xué)生也應(yīng)享受?chē)?guó)家助學(xué)金；實(shí)現(xiàn)殘疾人免費(fèi)接受中等職業(yè)教育。
（二）落實(shí)殘疾人社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼和各項(xiàng)待遇。對(duì)符合條件的貧困殘疾人參加社會(huì)保險(xiǎn)按規(guī)定給予政府補(bǔ)貼。加強(qiáng)監(jiān)督檢查確保城鎮(zhèn)殘疾職工按規(guī)定參加基本養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷、失業(yè)、生育保險(xiǎn)；各級(jí)政府要認(rèn)真落實(shí)殘疾人參加社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼和城鎮(zhèn)貧困殘疾人個(gè)體戶繳納基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)補(bǔ)貼政策，落實(shí)重度殘疾人參加城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)、新型農(nóng)村合作醫(yī)療個(gè)人繳費(fèi)部分的政府補(bǔ)貼，研究制訂工傷康復(fù)規(guī)劃，開(kāi)展工傷康復(fù)試點(diǎn)，建立1—2個(gè)工傷康復(fù)示范基地，逐步增加工傷康復(fù)項(xiàng)目。對(duì)農(nóng)村重度殘疾人參加新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)，原則上由當(dāng)?shù)卣疄槠浯U最低標(biāo)準(zhǔn)的養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)，鼓勵(lì)當(dāng)?shù)卣�、村集體、其他經(jīng)濟(jì)組織、社會(huì)公益組織、個(gè)人對(duì)其他貧困殘疾人個(gè)人繳費(fèi)部分給予一定資助，幫助農(nóng)村殘疾人參加新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)，使農(nóng)村殘疾人逐步實(shí)現(xiàn)“老有所養(yǎng)”。
對(duì)貧困殘疾人重癥醫(yī)療，要依照有關(guān)法律法規(guī)實(shí)施特別救助和康復(fù)治療補(bǔ)助，擴(kuò)大殘疾人醫(yī)療救助面和醫(yī)保報(bào)銷范圍。將以治療性康復(fù)為目的的運(yùn)動(dòng)療法、偏癱肢體綜合訓(xùn)練、腦癱肢體綜合訓(xùn)練、截癱肢體綜合訓(xùn)練、作業(yè)療法、認(rèn)知知覺(jué)功能障礙訓(xùn)練、言語(yǔ)訓(xùn)練、吞咽功能障礙訓(xùn)練、日常生活能力評(píng)定等9項(xiàng)殘疾人康復(fù)項(xiàng)目納入基本醫(yī)療保障范圍，將重性精神疾病患者經(jīng)常服藥費(fèi)用納入門(mén)診統(tǒng)籌或門(mén)診特殊病種費(fèi)用支付范圍。自2011年起分別由城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)和新型農(nóng)村合作醫(yī)療基金按規(guī)定比例給予支付。對(duì)符合救助條件的殘疾人，在城鎮(zhèn)醫(yī)保、新農(nóng)合補(bǔ)償?shù)幕A(chǔ)上按照規(guī)定由民政部門(mén)給予救助。
對(duì)各類企業(yè)招用符合條件的殘疾就業(yè)困難人員，按規(guī)定給予基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、基本醫(yī)療保險(xiǎn)和失業(yè)保險(xiǎn)補(bǔ)貼；支持符合條件的企業(yè)為殘疾職工辦理補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)和補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)。
（三）著力提高殘疾人社會(huì)福利水平。逐步提高對(duì)低收入殘疾人生活救助水平；對(duì)貧困殘疾人適配基本型輔助器具、殘疾人家居環(huán)境無(wú)障礙建設(shè)和改造、日間照料、護(hù)理、居家服務(wù)給予政府補(bǔ)貼。加快建設(shè)省、市、縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）、村（社區(qū)）智力、精神和重度殘疾人托養(yǎng)服務(wù)設(shè)施，多渠道、多形式地為智力、精神和重度殘疾人提供托養(yǎng)服務(wù)。大力資助和扶持殘疾人居家托養(yǎng)。將所有符合條件的殘疾人納入供養(yǎng)范圍，改善供養(yǎng)條件，提高供養(yǎng)水平。實(shí)施養(yǎng)育、康復(fù)、教育、就業(yè)、住房相配套的孤殘兒童綜合性福利政策，支持對(duì)0—6歲殘疾兒童免費(fèi)實(shí)施搶救性康復(fù)，將殘疾人的康復(fù)救助和農(nóng)村貧困殘疾人危房改造納入政府辦實(shí)事項(xiàng)目。改善精神病人福利機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)設(shè)施條件。落實(shí)殘疾人個(gè)人所得稅減免政策。對(duì)無(wú)民事行為能力或者限制民事行為能力的殘疾人實(shí)行財(cái)產(chǎn)信托等保護(hù)措施。
從事公共服務(wù)的企業(yè)事業(yè)單位和其他社會(huì)組織應(yīng)開(kāi)辦方便殘疾人的優(yōu)惠服務(wù)項(xiàng)目，減免貧困殘疾人家庭的基本生活用水費(fèi)、電費(fèi)、取暖費(fèi)、燃?xì)赓M(fèi)、物業(yè)費(fèi)、衛(wèi)生費(fèi)、有線電視網(wǎng)絡(luò)維護(hù)費(fèi)、固定電話月租費(fèi)。
殘疾人憑《中華人民共和國(guó)殘疾人證》掛號(hào)、繳費(fèi)、化驗(yàn)、取藥、住院等各級(jí)醫(yī)療機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)予以優(yōu)先，免收普通門(mén)診診療費(fèi)。
殘疾人憑《中華人民共和國(guó)殘疾人證》和縣級(jí)以上殘疾人聯(lián)合會(huì)出具的家庭貧困證明就醫(yī)，公立醫(yī)院和其他非營(yíng)利性醫(yī)療機(jī)構(gòu)按照相關(guān)規(guī)定減免有關(guān)醫(yī)療費(fèi)用。
殘疾人乘坐公共交通工具時(shí)，憑《中華人民共和國(guó)殘疾人證》優(yōu)先購(gòu)票、優(yōu)先搭乘，其隨身必備輔助器具和導(dǎo)盲犬應(yīng)予免費(fèi)攜帶；殘疾人憑《中華人民共和國(guó)殘疾人證》免費(fèi)乘坐市內(nèi)公共交通工具。
殘疾人憑《中華人民共和國(guó)殘疾人證》進(jìn)入公園、動(dòng)物園、植物園、博物館、紀(jì)念館、圖書(shū)館、美術(shù)館、展覽館、體育場(chǎng)館、文化活動(dòng)中心、科技活動(dòng)中心等公共文化體育場(chǎng)所和旅游風(fēng)景區(qū)，免收門(mén)票費(fèi)；需要收取費(fèi)用的公共文化體育設(shè)施，應(yīng)當(dāng)對(duì)殘疾人免費(fèi)或者優(yōu)先開(kāi)放。盲人讀物郵件免費(fèi)寄遞。
要高度重視，進(jìn)一步做好傷病殘軍人等的優(yōu)撫安置工作。
三、加強(qiáng)殘疾人服務(wù)體系建設(shè)，提高為殘疾人服務(wù)的能力和水平
加強(qiáng)殘疾人服務(wù)體系規(guī)劃和制度建設(shè)，有效整合各方資源，統(tǒng)籌發(fā)展殘疾人康復(fù)、教育、就業(yè)、扶貧、托養(yǎng)、無(wú)障礙、文化體育、維權(quán)等專項(xiàng)服務(wù)，不斷擴(kuò)大殘疾人服務(wù)覆蓋面。制定、完善殘疾人服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)、服務(wù)、技術(shù)和績(jī)效考核標(biāo)準(zhǔn)，完善行業(yè)管理制度和評(píng)價(jià)機(jī)制，推進(jìn)殘疾人服務(wù)體系的規(guī)范化和專業(yè)化，全面提高為殘疾人服務(wù)的能力和水平。
（一）完善社會(huì)化康復(fù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。以專業(yè)康復(fù)機(jī)構(gòu)為骨干、社區(qū)為基礎(chǔ)、家庭為依托，發(fā)揮醫(yī)療機(jī)構(gòu)、城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心、村衛(wèi)生室、特教機(jī)構(gòu)、殘疾人集中就業(yè)單位、殘疾人福利機(jī)構(gòu)等的作用，形成社會(huì)化的殘疾人康復(fù)服務(wù)體系，全面開(kāi)展康復(fù)醫(yī)療、功能訓(xùn)練、輔助器具適配、心理輔導(dǎo)、康復(fù)轉(zhuǎn)介、殘疾預(yù)防和咨詢等康復(fù)服務(wù)。
加強(qiáng)省、市、縣三級(jí)專業(yè)康復(fù)工作，省、市級(jí)專業(yè)康復(fù)機(jī)構(gòu)要建設(shè)成為當(dāng)?shù)貧埣踩丝祻?fù)工作的示范窗口、技術(shù)資源中心和人才培養(yǎng)基地，縣級(jí)康復(fù)機(jī)構(gòu)要開(kāi)展殘疾人需要的康復(fù)服務(wù)和社區(qū)康復(fù)指導(dǎo)。認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)家制定的聾兒語(yǔ)訓(xùn)、腦癱、智力殘疾、孤獨(dú)癥兒童康復(fù)訓(xùn)練、輔助器具適配等方面的專業(yè)康復(fù)機(jī)構(gòu)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和康復(fù)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)康復(fù)機(jī)構(gòu)規(guī)范化建設(shè)，提高康復(fù)服務(wù)的針對(duì)性和有效性。大力開(kāi)展社區(qū)康復(fù)，切實(shí)將殘疾人醫(yī)療康復(fù)納入城鄉(xiāng)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)范圍。二級(jí)以上綜合醫(yī)院要設(shè)立康復(fù)醫(yī)學(xué)科室，城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院要設(shè)立康復(fù)室，開(kāi)展康復(fù)治療與訓(xùn)練、家庭病床、轉(zhuǎn)診隨訪、人員培訓(xùn)、技術(shù)指導(dǎo)、臨床研究等工作。
（二）完善殘疾人教育服務(wù)體系，不斷提高殘疾人受教育水平。貫徹落實(shí)《殘疾人教育條例》，完善以特殊教育學(xué)校為骨干、隨班就讀和特教班為主體的殘疾兒童少年義務(wù)教育體系；建立和完善殘疾兒童少年隨班就讀支持保障體系。對(duì)符合義務(wù)教育條件的殘疾兒童少年和殘疾人子女，應(yīng)就近就地入學(xué)，并免費(fèi)接受義務(wù)教育；異地就學(xué)的由流入地人民政府負(fù)責(zé)安排。以社區(qū)教育、送教上門(mén)等多種形式對(duì)重度肢體殘疾、重度智力殘疾、孤獨(dú)癥、腦癱和多重殘疾兒童少年等實(shí)施義務(wù)教育；有條件的地方可以舉辦專門(mén)招收重度殘疾兒童少年的康復(fù)教育學(xué)校。
依托各類殘疾兒童康復(fù)機(jī)構(gòu)、福利機(jī)構(gòu)和學(xué)前教育機(jī)構(gòu)開(kāi)展學(xué)前殘疾兒童早期干預(yù)、早期教育和康復(fù)，做好殘疾兒童接受義務(wù)教育的轉(zhuǎn)移銜接服務(wù)。依托各類教育培訓(xùn)、文化服務(wù)和殘疾人集中就業(yè)機(jī)構(gòu)，大力掃除殘疾人青壯年文盲。
縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)殘疾人的數(shù)量、分布狀況和殘疾類別等因素，合理設(shè)置殘疾人特殊教育機(jī)構(gòu)，也可以通過(guò)在普通學(xué)校附設(shè)特殊教育點(diǎn)等形式，對(duì)不適合在普通教育機(jī)構(gòu)學(xué)習(xí)的殘疾人實(shí)施特殊教育。30萬(wàn)人口以上的縣應(yīng)建有特殊教育學(xué)校，設(shè)區(qū)的市要建設(shè)綜合特殊教育學(xué)校，并逐步設(shè)置職業(yè)高中教育內(nèi)容，省要?jiǎng)?chuàng)造條件，擴(kuò)大殘疾人接受高等教育的機(jī)會(huì)。加強(qiáng)殘疾人學(xué)前教育工作。加強(qiáng)特殊教育學(xué)校醫(yī)教結(jié)合教育工作。鼓勵(lì)和支持社會(huì)力量舉辦特殊教育機(jī)構(gòu)。
合理配置特殊教育資源，加強(qiáng)特殊教育研究，加強(qiáng)特殊教育師資力量培訓(xùn)，加快特殊教育信息化建設(shè)，推進(jìn)特殊教育課程改革和創(chuàng)新，不斷提高特殊教育的質(zhì)量和水平。加強(qiáng)特殊教育學(xué)校規(guī)劃和建設(shè)，改善辦學(xué)條件。充分發(fā)揮特殊教育學(xué)校在殘疾兒童少年隨班就讀、社區(qū)教育、家長(zhǎng)培訓(xùn)、選派巡回教師等工作中的作用。
加強(qiáng)特殊教育師范學(xué)校建設(shè)。進(jìn)一步加強(qiáng)特殊教育專業(yè)建設(shè)、辦學(xué)水平和教師隊(duì)伍建設(shè)，適度擴(kuò)大招生規(guī)模．根據(jù)需要，創(chuàng)造條件在其他師范類高校中有計(jì)劃地開(kāi)設(shè)特殊教育專業(yè)，為我省特殊教育提供素質(zhì)優(yōu)良的教師資源。
（三）建立健全殘疾人就業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，促進(jìn)殘疾人穩(wěn)定就業(yè)。
貫徹《殘疾人就業(yè)條例》，落實(shí)殘疾人按比例就業(yè)、安置殘疾人單位稅收優(yōu)惠、殘疾人個(gè)體就業(yè)扶持、政府優(yōu)先采購(gòu)集中使用殘疾人的用人單位的產(chǎn)品或服務(wù)等殘疾人就業(yè)促進(jìn)和保護(hù)政策，完善殘疾人就業(yè)保障金征收使用管理等政策。殘疾人從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)的，免收行政事業(yè)性收費(fèi)，優(yōu)先核發(fā)營(yíng)業(yè)執(zhí)照；殘疾人個(gè)人為社會(huì)提供的勞務(wù)免征營(yíng)業(yè)稅。殘疾人的勞務(wù)所得按照相關(guān)規(guī)定減免個(gè)人所得稅。
縣級(jí)以上人民政府要高度重視和加強(qiáng)殘疾人就業(yè)援助工作，積極開(kāi)發(fā)適合殘疾人就業(yè)的公益性崗位，保障就業(yè)困難殘疾人就業(yè)。
加強(qiáng)省、市、縣三級(jí)殘疾人就業(yè)服務(wù)工作，將其納入公共就業(yè)服務(wù)體系統(tǒng)籌管理。組織實(shí)施按比例安排殘疾人就業(yè)，開(kāi)展殘疾人就業(yè)年審工作，依法征收殘疾人就業(yè)保障金；開(kāi)展盲人按摩管理指導(dǎo)和服務(wù)工作；引導(dǎo)、支持智力、精神和重度肢體殘疾人輔助性就業(yè)。加強(qiáng)殘疾人職業(yè)技能鑒定工作。開(kāi)展統(tǒng)一服務(wù)對(duì)象、統(tǒng)一業(yè)務(wù)流程、統(tǒng)一機(jī)構(gòu)標(biāo)識(shí)、統(tǒng)一人員標(biāo)準(zhǔn)和統(tǒng)一服務(wù)準(zhǔn)則的殘疾人就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)規(guī)范化建設(shè)。公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)對(duì)殘疾人的就業(yè)服務(wù)，增強(qiáng)服務(wù)能力，免費(fèi)為殘疾人提供就業(yè)服務(wù)。人力資源市場(chǎng)信息網(wǎng)絡(luò)將殘疾人就業(yè)信息納入其中，實(shí)現(xiàn)資源共享。
（四）加強(qiáng)農(nóng)村殘疾人扶貧服務(wù)，促進(jìn)有勞動(dòng)能力的農(nóng)村貧困殘疾人逐步脫貧。政府有關(guān)部門(mén)要將有勞動(dòng)能力的農(nóng)村貧困殘疾人納入扶貧開(kāi)發(fā)體系中予以扶持，農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)要向殘疾人提供方便可及的金融服務(wù)，農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)農(nóng)村各種社會(huì)化服務(wù)組織等要加強(qiáng)對(duì)殘疾人的幫扶。充分發(fā)揮縣鄉(xiāng)兩級(jí)殘疾人服務(wù)社的作用，依托政府有關(guān)部門(mén)、農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)和農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)農(nóng)村各種社會(huì)化服務(wù)組織等，扶持有勞動(dòng)能力的農(nóng)村貧困殘疾人從事種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、手工業(yè)、家庭副業(yè)等多種形式的生產(chǎn)勞動(dòng)，提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后配套服務(wù)，幫助農(nóng)村殘疾人獲得扶貧貼息貸款，保障農(nóng)村殘疾人充分享受各項(xiàng)惠農(nóng)政策和社會(huì)保障政策，推動(dòng)農(nóng)村貧困殘疾人扶貧開(kāi)發(fā)政策與各項(xiàng)社會(huì)保障政策的有效銜接。在整村推進(jìn)、產(chǎn)業(yè)扶貧、移民扶貧、教育扶貧、機(jī)關(guān)企事業(yè)單位定點(diǎn)扶貧和勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)等扶貧項(xiàng)目中，要優(yōu)先安排和帶動(dòng)有勞動(dòng)能力的農(nóng)村貧困殘疾人脫貧致富。
大力開(kāi)展有勞動(dòng)能力的農(nóng)村貧困殘疾人的生產(chǎn)實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)。各種培訓(xùn)要優(yōu)先覆蓋殘疾人。各級(jí)財(cái)政都要安排培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)，支持對(duì)有勞動(dòng)能力的農(nóng)村貧困殘疾人進(jìn)行生產(chǎn)實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)。
（五）健全殘疾人托養(yǎng)服務(wù)體系，大力發(fā)展居家助殘服務(wù)。逐步建設(shè)山西省殘疾人托養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)。建立健全以省級(jí)或省會(huì)城市托養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)為示范、市和有條件的縣托養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)為骨干、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和社區(qū)日間照料服務(wù)為主體、居家安養(yǎng)服務(wù)為基礎(chǔ)的殘疾人托養(yǎng)服務(wù)體系，為智力、精神和重度殘疾人提供生活照料、職業(yè)康復(fù)、輔助性就業(yè)和工療、農(nóng)療、文化體育、心理疏導(dǎo)、娛樂(lè)等服務(wù)。省級(jí)托養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)全省托養(yǎng)工作的服務(wù)示范、業(yè)務(wù)指導(dǎo)和培訓(xùn)；市和縣級(jí)托養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)為殘疾人提供基本和急需的托養(yǎng)服務(wù)，
對(duì)日間照料和居家安養(yǎng)服務(wù)進(jìn)行指導(dǎo)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、社區(qū)依托社區(qū)服務(wù)設(shè)施、福利機(jī)構(gòu)開(kāi)展日間照料等服務(wù)，以多種形式支持殘疾人居家安養(yǎng)。實(shí)施好“陽(yáng)光家園”計(jì)劃。
（六）加快推進(jìn)無(wú)障礙建設(shè)，方便殘疾人生活。加大無(wú)障礙宣傳，普及無(wú)障礙知識(shí)，增強(qiáng)無(wú)障礙意識(shí)。各級(jí)人民政府要進(jìn)一步完善無(wú)障礙設(shè)施的建設(shè)、監(jiān)督、檢查和管理機(jī)制，新建、改建和擴(kuò)建建筑物、道路、交通設(shè)施等，應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家有關(guān)無(wú)障礙設(shè)施工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行無(wú)障礙設(shè)施與主體工程同步設(shè)計(jì)、同步施工、同步驗(yàn)收。設(shè)區(qū)的城市人民政府要按照創(chuàng)建全國(guó)無(wú)障礙建設(shè)城市工作標(biāo)準(zhǔn)，積極開(kāi)展創(chuàng)建全國(guó)無(wú)障礙建設(shè)城市活動(dòng)。各級(jí)政府和有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家無(wú)障礙設(shè)施工程建設(shè)規(guī)定，加快中心城市無(wú)障礙建設(shè)和改造，逐步推行小城鎮(zhèn)和農(nóng)村地區(qū)無(wú)障礙建設(shè)和改造，優(yōu)先改造與殘疾人日常工作、生活密切相關(guān)的公共服務(wù)設(shè)施。交通運(yùn)輸部門(mén)要完善公共交通無(wú)障礙設(shè)備，公共交通營(yíng)運(yùn)線路上要配備一定比例數(shù)量的無(wú)障礙車(chē)輛，公共站臺(tái)實(shí)現(xiàn)無(wú)障礙化；各級(jí)人民政府和有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)依法為殘疾人駕駛機(jī)動(dòng)車(chē)提供便利，給予優(yōu)惠；有條件的公共停車(chē)場(chǎng)應(yīng)當(dāng)為殘疾人設(shè)置專用停車(chē)位。
推進(jìn)信息和交流無(wú)障礙建設(shè)，提高全社會(huì)無(wú)障礙意識(shí)。有關(guān)部門(mén)要將信息交流無(wú)障礙納入信息化建設(shè)規(guī)劃，推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)和手機(jī)、電腦等信息無(wú)障礙實(shí)用技術(shù)和產(chǎn)品研發(fā)。政府政務(wù)信息公開(kāi)要采取信息無(wú)障礙措施，公共服務(wù)機(jī)構(gòu)要提供語(yǔ)音、文字提示、盲文、手語(yǔ)等無(wú)障礙服務(wù)。圖書(shū)和聲像資源數(shù)字化建設(shè)要實(shí)現(xiàn)信息無(wú)障礙。
（七）發(fā)展殘疾人文化體育服務(wù)，豐富殘疾人精神文化生活。培養(yǎng)優(yōu)秀殘疾人文學(xué)藝術(shù)人才，扶持殘疾人文學(xué)藝術(shù)創(chuàng)作，打造殘疾人特殊藝術(shù)精品。加強(qiáng)殘疾人特殊藝術(shù)基地的建設(shè)，培養(yǎng)特藝人才，進(jìn)一步豐富殘疾人社會(huì)文化生活。
繼續(xù)開(kāi)展“文化體育進(jìn)社區(qū)”工作，爭(zhēng)取更多的為殘疾人服務(wù)的書(shū)目列入“農(nóng)家書(shū)屋”工程。開(kāi)展形式多樣、殘健融合、有益身心健康的文化體育健身活動(dòng)。各級(jí)公共文化、體育活動(dòng)場(chǎng)館要開(kāi)設(shè)專門(mén)為殘疾人服務(wù)的場(chǎng)所。縣級(jí)以上要定期舉辦殘疾人文化、體育比賽，積極開(kāi)展殘疾人群眾性文化體育活動(dòng)。
做好殘疾人運(yùn)動(dòng)員的選拔、訓(xùn)練和管理工作，形成較為完善的殘疾人運(yùn)動(dòng)員的選拔、培養(yǎng)機(jī)制，建立以物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)和精神獎(jiǎng)勵(lì)相結(jié)合的激勵(lì)機(jī)制，解除其后顧之憂。
（八）健全殘疾人法律服務(wù)體系，維護(hù)殘疾人合法權(quán)益。加大普法宣傳力度，將《中華人民共和國(guó)殘疾人保障法》、《山西省殘疾人保障條例》、《山西省保障殘疾人合法權(quán)益規(guī)定》、《山西省按比例安排殘疾人就業(yè)規(guī)定》等法律法規(guī)納入我省普法規(guī)劃。建立以各級(jí)司法行政部門(mén)、法律援助機(jī)構(gòu)提供的法律服務(wù)和法律援助為主導(dǎo)，以有關(guān)部門(mén)、殘聯(lián)、社會(huì)力量等提供的法律救助為補(bǔ)充的殘疾人法律救助體系。進(jìn)一步完善殘疾人信訪工作機(jī)制，暢通信訪渠道，健全信訪事項(xiàng)督查督辦與突發(fā)群體性事件應(yīng)急處置機(jī)制。
建設(shè)殘疾人口基礎(chǔ)信息管理系統(tǒng)和殘疾人社會(huì)保障與服務(wù)信息管理平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)其與社會(huì)保障和公共服務(wù)管理信息平臺(tái)數(shù)據(jù)交換和資源共享。加強(qiáng)殘疾人社會(huì)保障和服務(wù)的統(tǒng)計(jì)工作，開(kāi)展殘疾人基本狀況動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和調(diào)查。新建、擴(kuò)建、改建一批骨干服務(wù)設(shè)施，使殘疾人服務(wù)設(shè)施布局合理、條件改善、服務(wù)能力增強(qiáng)。
四、建立完善殘疾人社會(huì)保障體系和服務(wù)體系建設(shè)的體制機(jī)制
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。地方各級(jí)政府要把殘疾人“兩個(gè)體系”建設(shè)納入本地國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃、相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃和年度計(jì)劃。從“十二五”開(kāi)始，將“兩個(gè)體系”建設(shè)重點(diǎn)工作作為政府和有關(guān)部門(mén)年度考核內(nèi)容，各級(jí)政府殘疾人工作委員會(huì)要加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和監(jiān)督檢查，城鄉(xiāng)基層組織要發(fā)揮在殘疾人“兩個(gè)體系”建設(shè)中的基礎(chǔ)性作用，將殘疾人社會(huì)保障和服務(wù)列入社區(qū)建設(shè)規(guī)劃，抓好各項(xiàng)政策措施的落實(shí)，確保取得實(shí)效。要突出重點(diǎn)，優(yōu)先解決殘疾人的基本生活、就學(xué)、就醫(yī)等迫切需求，加快發(fā)展，縮小殘疾人社會(huì)保障和服務(wù)與社會(huì)平均水平的差距。要按照城鄉(xiāng)一體化要求，完善農(nóng)村殘疾人保障制度和服務(wù)設(shè)施，加快推進(jìn)城鄉(xiāng)殘疾人社會(huì)保障一體化和公共服務(wù)均等化。
（二）完善政策法規(guī)。制定《山西省實(shí)施〈無(wú)障礙建設(shè)條例〉辦法》、《山西省實(shí)施〈殘疾人康復(fù)條例〉辦法》。建立穩(wěn)定的經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，殘疾人社會(huì)保障和公共服務(wù)等經(jīng)費(fèi)通過(guò)各級(jí)財(cái)政預(yù)算安排、社會(huì)捐助及個(gè)人與單位負(fù)擔(dān)等多渠道籌集，其中財(cái)政投入隨著國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展和財(cái)政收入增長(zhǎng)逐步增加；在銷售的福利彩票、體育彩票兩項(xiàng)公益彩票籌集的本級(jí)留成中每年分別按照國(guó)家和省規(guī)定的比例用于殘疾人“兩個(gè)體系”建設(shè)。對(duì)已建特殊教育學(xué)校和開(kāi)辦特殊教育班的，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先保證其經(jīng)費(fèi)，并隨著教育事業(yè)費(fèi)的增加而逐步增加，改善辦學(xué)條件。將殘疾人康復(fù)、教育、就業(yè)、托養(yǎng)、文化體育、綜合服務(wù)等專業(yè)服務(wù)設(shè)施建設(shè)納入城鄉(xiāng)公益性建設(shè)項(xiàng)目，在立項(xiàng)、規(guī)劃和建設(shè)用地等方面優(yōu)先安排，加大投入，重點(diǎn)扶持，并向農(nóng)村地區(qū)傾斜。鼓勵(lì)各類民間組織、企業(yè)、個(gè)人和社會(huì)資本參與發(fā)展殘疾人服務(wù)業(yè)，在資金、場(chǎng)地、人才等方面予以扶持。大力發(fā)展殘疾人慈善事業(yè)。加快殘疾人康復(fù)、教育、就業(yè)、托養(yǎng)、文化體育、社會(huì)工作等專門(mén)人才培養(yǎng)，將其納入教育和人才培養(yǎng)計(jì)劃，鼓勵(lì)高等學(xué)校開(kāi)設(shè)相關(guān)課程。按照我省有關(guān)規(guī)定落實(shí)殘疾人工作者特殊津補(bǔ)貼的政策。
（三）加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。調(diào)動(dòng)各種宣傳資源，運(yùn)用各種宣傳方式，大力宣傳黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)促進(jìn)殘疾人事業(yè)的高度重視，宣傳加快推進(jìn)殘疾人“兩個(gè)體系”建設(shè)的重要意義、政策措施、先進(jìn)典型和新經(jīng)驗(yàn)、新成效，營(yíng)造良好的輿論氛圍。大力弘揚(yáng)人道主義思想和中華民族傳統(tǒng)美德，動(dòng)員各級(jí)殘疾人組織和社會(huì)各界，建立穩(wěn)定的志愿者隊(duì)伍，開(kāi)展形式多樣的扶殘助殘活動(dòng)，進(jìn)一步營(yíng)造理解、尊重、關(guān)心、幫助殘疾人的良好社會(huì)氛圍，推動(dòng)殘疾人事業(yè)發(fā)展。
（四）發(fā)揮殘疾人組織作用。各級(jí)殘聯(lián)受政府委托，承辦和管理殘疾人康復(fù)、就業(yè)、職業(yè)教育、托養(yǎng)等服務(wù)項(xiàng)目，做好殘疾評(píng)估、鑒定和換發(fā)第二代殘疾人證工作，掌握殘疾人社會(huì)保障和服務(wù)的基本情況和基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，積極向政府反映殘疾人的特殊困難和需求，協(xié)助政府做好有關(guān)政策法規(guī)、規(guī)劃的制定和行業(yè)管理工作。各有關(guān)部門(mén)要繼續(xù)做好對(duì)上述相關(guān)業(yè)務(wù)的支持與配合。
縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)殘疾人組織應(yīng)達(dá)到“機(jī)構(gòu)健全規(guī)范、隊(duì)伍穩(wěn)定實(shí)干、服務(wù)功能完善，作用發(fā)揮明顯”的總要求。各縣（市、區(qū)）財(cái)政、人力資源社會(huì)保障、民政等部門(mén)，要認(rèn)真抓好落實(shí)，明確資金落實(shí)渠道，形成殘疾人工作經(jīng)費(fèi)保障的有效機(jī)制，確保各級(jí)干部隊(duì)伍和基層殘疾人專職委員人員待遇和誤工補(bǔ)貼。
發(fā)揮殘疾人專門(mén)協(xié)會(huì)的代表、服務(wù)、維權(quán)職能。市、縣（市、區(qū)）殘聯(lián)要加強(qiáng)鄉(xiāng)、村兩級(jí)專、兼職殘疾人工作者的業(yè)務(wù)培訓(xùn)。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）、社區(qū)（村）殘疾人組織和殘疾人協(xié)會(huì)專職委員要深入開(kāi)展調(diào)查摸底工作，建立殘疾人需求與保障檔案，做好殘疾人需求分析和轉(zhuǎn)介服務(wù)，促進(jìn)各項(xiàng)社會(huì)保障和服務(wù)措施的落實(shí)。
來(lái)源：山西省人民政府辦公廳
