山西省殘疾人事業(yè)"十一五"規(guī)劃
各市、縣人民政府,省人民政府各委、廳,各直屬機構(gòu):
《山西省殘疾人事業(yè)“十一五”規(guī)劃(2006—2010年)》已經(jīng)省人民政府同意,現(xiàn)予印發(fā),請結(jié)合實際,認真貫徹落實�！ �
二○○六年十二月二十三日
山西省殘疾人事業(yè)“十一五”規(guī)劃
(2006—2010年)
為推動殘疾人事業(yè)的發(fā)展，進一步改善殘疾人狀況，使殘疾人事業(yè)與構(gòu)建社會主義和諧社會的戰(zhàn)略目標相適應(yīng)，與經(jīng)濟、社會同步協(xié)調(diào)發(fā)展，依據(jù)《中國殘疾人事業(yè)“十一五”發(fā)展綱要》及《山西省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃（2006-2010年）》，制訂《山西省殘疾人事業(yè)“十一五”規(guī)劃（2006-2010年）》。
一、“十五”計劃執(zhí)行情況
《山西省殘疾人事業(yè)“十五”計劃》執(zhí)行5年來，各級黨委和政府關(guān)心殘疾人，重視殘疾人事業(yè)的發(fā)展，相關(guān)部門各司其職，密切配合，社會各界大力支持，圓滿完成了規(guī)定的各項任務(wù)，殘疾人狀況有了進一步改善，殘疾人事業(yè)取得顯著成績。
康復(fù)康復(fù)服務(wù)體系進一步完善，社區(qū)康復(fù)指導(dǎo)機構(gòu)達到74個。舉辦各類培訓(xùn)班30期，培訓(xùn)康復(fù)工作管理與技術(shù)人員450人次。為殘疾人提供用品用具1400種、97682件，為74645名白內(nèi)障患者實施了復(fù)明手術(shù)，為5497名低視力患者配戴了助視器，為2906名肢體殘疾者和2243名智殘兒童進行了康復(fù)訓(xùn)練，2405名聾兒接受了聽力語言訓(xùn)練、150名肢體殘疾患者得到手術(shù)治療、5.8萬名精神病患者得到監(jiān)護，各項康復(fù)治療、訓(xùn)練與服務(wù)總計達14萬人。
教育殘疾兒童少年義務(wù)教育入學(xué)率由“九五”末期的80%上升到85%。普通大中專殘疾考生招生錄取率達到100%。對貧困失學(xué)殘疾兒童實行了救助。
就業(yè)以省人民政府令的形式頒布實施了《山西省按比例安排殘疾人就業(yè)的規(guī)定》。縣以上殘疾人勞動服務(wù)機構(gòu)全部建立。對85578名殘疾人進行了專業(yè)技能培訓(xùn)，35086名殘疾人得到就業(yè)，就業(yè)率達到85.1 %。盲人按摩工作在規(guī)范管理、完善網(wǎng)絡(luò)、職稱評定、專業(yè)培訓(xùn)、就業(yè)服務(wù)等方面不斷加強。
扶貧安排扶貧資金2.6億元，對50多萬名農(nóng)村貧困殘疾人進行了扶持，近30萬脫貧。投入專項資金1440萬元，對1600多戶農(nóng)村貧困殘疾人危房進行了改造。符合條件的殘疾人全部享受了最低生活保障。無依無靠無勞動能力的殘疾人得到救助。
基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)已初見成效。省政府投入基本建設(shè)專項資金930萬元，中央財政補貼670萬元，共計1600萬元，對11個市、92個縣（市、區(qū)）殘聯(lián)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目進行了補貼。目前，10個市、2/ 3縣（市、區(qū)）殘聯(lián)的基礎(chǔ)設(shè)施已建成并投入使用，為殘疾人提供了有效的服務(wù)。
基金工作建立了殘疾人福利基金和殘疾人教育獎學(xué)金基金。全省各級殘聯(lián)籌集殘疾人福利基金5500萬元，救助貧困殘疾人20970戶。籌集殘疾人教育獎學(xué)金400多萬元，資助貧困殘疾學(xué)生4550名。為6000名肢體殘疾人捐贈了輪椅，使廣大殘疾人感受到了黨和政府以及社會各界的溫暖。
文化體育殘疾人文化體育活動日趨活躍。參加全國殘疾人文藝匯演和全國盲、聾、培智學(xué)校學(xué)生藝術(shù)匯演，取得了良好成績。參加了多項全國性和國際性體育賽事，比賽成績和運動員素質(zhì)有了很大提高。成功舉辦了全省第七屆殘疾人運動會，推動和促進了殘疾人體育事業(yè)的深入開展。
法制建設(shè)殘疾人法規(guī)建設(shè)明顯加強。將殘疾人按比例就業(yè)和保障金的收取納入了法制化軌道。省、市、縣（市、區(qū)）以及鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）建立法律援助機構(gòu)1320余個，為殘疾人提供了有效的法律服務(wù)。各級政府都制定了對殘疾人優(yōu)惠的政策措施，使殘疾人得到了實實在在的利益。
社會環(huán)境積極利用各類公共傳播媒介，全面深入報道殘疾人事業(yè)成就和發(fā)展狀況。參加“中國殘疾人事業(yè)好新聞獎”評選和各地人民廣播電臺殘疾人節(jié)目展播活動，取得了良好成績。開辟了殘疾人專欄節(jié)目，開設(shè)了“山西省盲人有聲讀物圖書室”，為廣大殘疾人參與社會生活創(chuàng)造了良好條件。無障礙設(shè)施建設(shè)全面推進。省城太原已在大型公共場所推行無障礙設(shè)施，在主要街道安裝盲人公交站牌384塊，在太原教育電視臺開辟聾人手語專題節(jié)目，其它城市的無障礙設(shè)施建設(shè)也得到推進。
組織建設(shè)省、市、縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）殘疾人聯(lián)合會進一步完善。社區(qū)居民委員會、村民委員會建立了殘疾人協(xié)會。企事業(yè)單位的殘疾人組織逐步健全。選拔殘疾人干部進入各級殘聯(lián)領(lǐng)導(dǎo)班子和基層配備殘疾人專職委員工作進展順利。專門協(xié)會組織建設(shè)超額完成任務(wù)，為推動各類殘疾人平等參與社會生活做了大量有效的工作。
二、“十一五”規(guī)劃的指導(dǎo)原則和主要目標
（一）指導(dǎo)原則
以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指針，圍繞全面建設(shè)小康社會的奮斗目標，堅持以人為本和全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的科學(xué)發(fā)展觀，進一步縮小殘疾人生活狀況與社會平均水平的差距，改善殘疾人平等參與社會生活的物質(zhì)條件和精神環(huán)境，依法維護殘疾人權(quán)益，積極發(fā)展殘疾人事業(yè)。
堅持“打好基礎(chǔ)、持續(xù)推進”的工作方針。以提高為殘疾人綜合服務(wù)能力和提高殘疾人基本生活水平為重點，扎扎實實為殘疾人辦實事，讓殘疾人得到更多的實惠。
堅持“統(tǒng)籌規(guī)劃、分類指導(dǎo)”的工作原則。把殘疾人事業(yè)納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的總體規(guī)劃和年度計劃，逐年加大殘疾人事業(yè)經(jīng)費，合理規(guī)劃，分類指導(dǎo)，因地制宜，創(chuàng)造性地開展工作。有條件的地方要充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，率先使殘疾人生活實現(xiàn)小康。
堅持“政府主導(dǎo)、部門配合”的工作模式。各級政府要加強對殘疾人事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)，把殘疾人工作納入本級政府的目標責(zé)任制嚴格考核，各級殘疾人工作委員會要加強綜合協(xié)調(diào)，各有關(guān)部門要將相關(guān)殘疾人工作納入職責(zé)范圍，各司其職、密切配合、協(xié)調(diào)運行、整體推進。
充分發(fā)揮殘疾人組織和殘疾人的作用。加強各級殘聯(lián)組織建設(shè)，大力培養(yǎng)選拔優(yōu)秀殘疾人參與殘疾人工作，造就一支恪守“人道、廉潔、服務(wù)、奉獻”職業(yè)道德的工作者隊伍，激勵廣大殘疾人“自尊、自信、自強、自立”的精神，積極參與社會生活。
完善維護殘疾人權(quán)益的法規(guī)政策，依法發(fā)展殘疾人事業(yè)。
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1.殘疾人生活總體初步達到小康水平。
2.全面推進殘疾人“人人享有康復(fù)服務(wù)”。通過實施重點康復(fù)項目，使50萬名殘疾人得到康復(fù)治療、訓(xùn)練與服務(wù)。進一步健全服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，強化社區(qū)康復(fù)，搞好殘疾預(yù)防。
3.使可扶持的農(nóng)村貧困殘疾人脫貧，1.2萬戶農(nóng)村貧困殘疾人居住條件得到改善。
4.基本普及殘疾兒童少年義務(wù)教育，保障殘疾學(xué)生接受高級中等和高等教育的權(quán)利。
5.擴大殘疾人就業(yè)規(guī)模。使有勞動能力、有就業(yè)需求的殘疾人接受崗前專業(yè)技能培訓(xùn)，殘疾人就業(yè)率達到85%以上。
6.將貧困殘疾人納入社會保障范圍，滿足基本生活需求。
7.營造有利于殘疾人事業(yè)發(fā)展和殘疾人參與社會生活的良好社會環(huán)境。深入開展扶殘助殘活動，加強法律法規(guī)建設(shè)，不斷推行城市無障礙建設(shè)和信息交流無障礙。
8.殘疾人文化生活水平進一步提高，體育活動得到普及。
9.殘疾人組織體系進一步完善，為殘疾人服務(wù)的能力進一步增強。
10.建設(shè)省殘疾人綜合康復(fù)就業(yè)中心，完成市、縣（市、區(qū)）殘聯(lián)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
11.加強與兄弟�。ㄗ灾螀^(qū)、市）及港、澳、臺地區(qū)和國際間的交流與合作，學(xué)習(xí)先進經(jīng)驗，不斷推動工作。
三、“十一五”規(guī)劃的主要指標和任務(wù)
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要進一步加強社會化的康復(fù)服務(wù)體系建設(shè)和康復(fù)服務(wù)人才的培養(yǎng)。城市和發(fā)達地區(qū)農(nóng)村有康復(fù)需求的殘疾人普遍得到康復(fù)服務(wù)，欠發(fā)達地區(qū)農(nóng)村70%以上得到康復(fù)服務(wù)。實施一批重點工程，使50萬殘疾人得到不同程度的康復(fù)，其中：白內(nèi)障復(fù)明手術(shù)7萬例、低視力者配用助視器0.5萬名、盲人定向行走訓(xùn)練0.5萬名、肢體殘疾矯治手術(shù)0.2萬例、裝配假肢和矯形器0.2萬例、聾兒聽力語言訓(xùn)練0.2萬名、智力殘疾兒童系統(tǒng)訓(xùn)練0.2萬名、肢體殘疾人系統(tǒng)訓(xùn)練0.3萬名、重癥精神病患者得到綜合治療32.4萬名。組織供應(yīng)各類輔助器具8.5萬件。開展殘疾預(yù)防，減少殘疾發(fā)生。
1.以專業(yè)康復(fù)機構(gòu)為骨干、社區(qū)為基礎(chǔ)、家庭為依托，建立和完善社會化康復(fù)服務(wù)體系。積極推進殘疾人康復(fù)服務(wù)專門機構(gòu)和康復(fù)專業(yè)人才隊伍建設(shè)。整合資源，發(fā)揮醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)、社區(qū)服務(wù)機構(gòu)、學(xué)校、幼兒園、福利企事業(yè)單位、殘疾人活動場所等現(xiàn)有機構(gòu)、設(shè)施和人員的作用，大力開展社區(qū)康復(fù)，建立社區(qū)康復(fù)員隊伍，完善適宜的社區(qū)康復(fù)設(shè)施，將社區(qū)康復(fù)納入社區(qū)建設(shè)和基層衛(wèi)生工作之中。
2.組織實施“視覺第一、中國行動”項目。采取設(shè)立定點醫(yī)療機構(gòu)與組派醫(yī)療隊相結(jié)合的方式，做好貧困白內(nèi)障患者復(fù)明手術(shù)，進一步擴大白內(nèi)障無障礙區(qū)。完善低視力康復(fù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，推廣低視力康復(fù)技術(shù)，對貧困低視力患者實施救治。開展盲人定向行走訓(xùn)練服務(wù)。
3.加強和完善聾兒康復(fù)網(wǎng)絡(luò)。組建山西省聾兒康復(fù)教育中心，加強各級聾兒康復(fù)機構(gòu)規(guī)范化建設(shè)。鞏固基層聾兒語訓(xùn)班點，辦好聾兒家長學(xué)校，指導(dǎo)社區(qū)、家庭開展康復(fù)訓(xùn)練，推廣人工耳蝸植入技術(shù)，開展聽力語言康復(fù)師資職稱評定工作，實施貧困聾兒康復(fù)救助，拓寬聽力語言康復(fù)服務(wù)范圍。
4.完善以政府為主導(dǎo)、有關(guān)部門協(xié)作的精神病防治工作組織管理機制。全面推行“社會化、綜合性、開放式”的精神病防治康復(fù)工作模式，對重癥精神病患者進行治療康復(fù)，實施貧困精神病患者醫(yī)療救助，推動精神病康復(fù)托養(yǎng)機構(gòu)建設(shè)。大力開展精神病防治社區(qū)康復(fù)工作，采用工（農(nóng)）療、娛療、日常照料等康復(fù)手段，切實提高康復(fù)效果。
5.加強二級以上綜合醫(yī)院康復(fù)醫(yī)學(xué)科室建設(shè)，推動基層衛(wèi)生機構(gòu)開展肢體殘疾康復(fù)訓(xùn)練與服務(wù)。完善省、市級康復(fù)中心的功能與條件，組織肢體殘疾人在社區(qū)和家庭廣泛開展康復(fù)訓(xùn)練。做好肢體殘疾患者手術(shù)矯治、輔具適配、功能訓(xùn)練的有機銜接，救助貧困肢體殘疾兒童接受手術(shù)矯治與康復(fù)訓(xùn)練。
6.積極創(chuàng)造條件，建設(shè)集教育、康復(fù)、娛樂、勞動為一體的智力殘疾人養(yǎng)護機構(gòu)，為智力殘疾人提供系統(tǒng)的、終身康復(fù)服務(wù)。發(fā)揮社區(qū)和家庭的作用，以幼兒園、特殊教育學(xué)校、社區(qū)服務(wù)機構(gòu)、工療養(yǎng)護機構(gòu)為依托，開展智力殘疾康復(fù)綜合服務(wù)。對智力殘疾兒童進行生活自理和認知能力與語言交流等訓(xùn)練，對貧困智力殘疾兒童實施康復(fù)救助，對成年智力殘疾人進行簡單勞動技能、社會適應(yīng)能力訓(xùn)練。開展早期干預(yù)，切實做好特殊人群的補碘宣傳教育工作，減少智力殘疾發(fā)生。
7.加強殘疾人輔助器具的供應(yīng)與服務(wù)。組織供應(yīng)各類殘疾人急需的質(zhì)優(yōu)價廉的輔助器具，推廣使用康復(fù)服務(wù)新技術(shù)、新產(chǎn)品。鞏固和完善各級輔助器具供應(yīng)服務(wù)機構(gòu)，建立省級輔助器具資源中心，加強信息服務(wù)，推廣評估和適配技術(shù)，開展殘疾人輔助器具質(zhì)量監(jiān)督。對貧困殘疾人裝配普及型假肢、矯形器等輔助器具實施救助。
8.保障貧困殘疾人得到救助，實現(xiàn)康復(fù)。各地要按照國家衛(wèi)生部等六部門制定的《中國殘疾人“人人享有康復(fù)服務(wù)”評價指標體系（2005-2015）》的要求，認真落實康復(fù)經(jīng)費。積極推行新型農(nóng)村合作醫(yī)療和城市醫(yī)療保險，確保符合條件的貧困殘疾人得到醫(yī)療救助。廣泛開展以“助視、助聽、助訓(xùn)和貧困精神病患者免費服藥”為主要內(nèi)容的康復(fù)救助活動，促進康復(fù)專項救助的規(guī)范化、制度化和長效化。
9.充分利用廣播、電視、報刊、網(wǎng)絡(luò)等媒體開展與殘疾人康復(fù)工作有關(guān)的公益宣傳服務(wù)。普及康復(fù)知識，廣泛開展“愛眼日”、“愛耳日”、“精神衛(wèi)生日”、“防治碘缺乏病日”、“防治麻風(fēng)病日”等活動，提高全社會的殘疾預(yù)防意識和殘疾人及其親屬的康復(fù)意識。針對遺傳、疾病、中毒、意外傷害、有害環(huán)境等主要致殘因素，有重點地開展宣傳教育，組織干預(yù)措施。倡導(dǎo)早期干預(yù)和早期康復(fù)訓(xùn)練，控制殘疾程度加重。
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認真貫徹《中華人民共和國殘疾人保障法》、《中華人民共和國教育法》和《殘疾人教育條例》等法律、法規(guī)，保障殘疾人接受教育的權(quán)利�；酒占皻埣矁和倌炅x務(wù)教育，適應(yīng)接受普通教育的殘疾兒童少年入學(xué)率達到當?shù)亟∪珒和倌晖人�，接受特殊教育的視力、聽力語言和智力殘疾兒童少年義務(wù)教育入學(xué)率達到國家要求，大力發(fā)展殘疾兒童學(xué)前教育。使可以就業(yè)的殘疾人普遍得到職業(yè)教育或培訓(xùn)。保障符合國家錄取標準的殘疾考生接受高級中等以上教育。加快高級中等特殊教育發(fā)展，積極發(fā)展高等特殊教育。
1.各級政府和教育行政部門要將殘疾兒童少年義務(wù)教育切實納入當?shù)亓x務(wù)教育體系，加大資金投入，統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)籌安排，同步實施。
2.全面推行隨班就讀和普通中、小學(xué)校設(shè)立特教班。30萬人口以上的縣（市）要建立一所九年義務(wù)教育特殊教育學(xué)校，形成以隨班就讀和特教班為主體、特殊教育學(xué)校為骨干的殘疾兒童少年義務(wù)教育體系。
3.合理規(guī)劃高中階段特殊教育學(xué)校建設(shè)。市級城市應(yīng)建立一所特殊教育職業(yè)高中，鼓勵和支持興辦殘疾人高等教育，有計劃地扶持普通高等學(xué)校開設(shè)特殊教育專業(yè)和創(chuàng)辦特殊教育學(xué)院。
4.加大對貧困殘疾學(xué)生的扶持和資助力度。各地要建立健全助學(xué)金制度，將貧困殘疾兒童少年接受義務(wù)教育切實列入“兩免一補”優(yōu)惠政策范圍。對接受高級中等以上教育的貧困殘疾學(xué)生減免有關(guān)費用，優(yōu)先提供助學(xué)金和教育貸款，幫助殘疾學(xué)生解決生活問題�！跋Ｍこ獭薄ⅰ按豪儆媱潯焙推渌鐣鷮W(xué)活動，應(yīng)將殘疾學(xué)生納入救助或資助范圍。
5.進一步落實普通高等院校招收殘疾考生的政策和考試辦法，保證符合錄取條件的殘疾考生接受高等教育的權(quán)利，形成學(xué)前教育、義務(wù)教育、高級中等教育、高等教育相銜接的殘疾人特殊教育體系。
6.加強省級殘疾人職業(yè)教育。充分發(fā)揮殘疾人職業(yè)教育機構(gòu)的作用，利用社會職業(yè)教育資源，普遍開展適應(yīng)勞動力市場需求的殘疾人職業(yè)教育與培訓(xùn)。城鎮(zhèn)與就業(yè)相結(jié)合，農(nóng)村與生產(chǎn)和扶貧相結(jié)合，開展多層次的職業(yè)技能教育和中短期實用技術(shù)培訓(xùn)。
7.加強特殊教育師資人才隊伍建設(shè)和盲文、手語及盲人語音電腦培訓(xùn)工作。通過教育和培訓(xùn)，提高特殊教育師資人才隊伍的質(zhì)量和數(shù)量，提高特殊教育水平。特教人員和經(jīng)培訓(xùn)取得合格證書的殘聯(lián)工作人員可享受特教津貼。
8.各級教育行政部門要將殘疾兒童少年入學(xué)指標列入義務(wù)教育評估驗收指標體系，列入義務(wù)教育統(tǒng)計對象。
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就業(yè)是民生之本，是殘疾人改善生活狀況，實現(xiàn)自強自立、體現(xiàn)人生價值的主要途徑。要加強殘疾人就業(yè)的法規(guī)政策體系建設(shè)，提高殘疾人就業(yè)服務(wù)機構(gòu)的服務(wù)能力，強化對殘疾人的職業(yè)指導(dǎo)和職業(yè)培訓(xùn)，特別是注重培養(yǎng)、培訓(xùn)盲人按摩人員。
1.實行積極的殘疾人就業(yè)政策，進一步規(guī)范、促進和推動殘疾人就業(yè)。鼓勵社會力量依法興辦福利企業(yè)，集中安排殘疾人就業(yè)。完善優(yōu)惠政策和措施，扶持福利企業(yè)穩(wěn)定、健康發(fā)展。有條件的地方試辦福利性工療機構(gòu)、庇護工場，為精神、智力殘疾人就業(yè)創(chuàng)造條件。
2.加強殘疾人就業(yè)服務(wù)機構(gòu)建設(shè)。各級政府要給同級殘疾人就業(yè)服務(wù)機構(gòu)提供基本的辦公條件和必要的工作經(jīng)費，保障其正常開展工作。殘疾人就業(yè)服務(wù)機構(gòu)要拓展服務(wù)項目，完善服務(wù)功能，強化服務(wù)手段。要大力推進殘疾人就業(yè)信息網(wǎng)建設(shè)，全面開展殘疾人失業(yè)登記工作，為殘疾人就業(yè)提供全方位服務(wù)。
3.全面推進按比例安排殘疾人就業(yè)政策的落實。繼續(xù)貫徹落實《山西省按比例安排殘疾人就業(yè)規(guī)定》（山西省人民政府137號令）和《山西省人民政府辦公廳關(guān)于進一步做好殘疾人勞動就業(yè)工作有關(guān)問題的通知》（晉政辦發(fā)〔2000〕88號）的規(guī)定，加大殘疾人按比例就業(yè)工作的力度。機關(guān)、團體、企業(yè)、事業(yè)單位和城鄉(xiāng)集體經(jīng)濟組織，均按本單位在職職工總數(shù)的1.5%的比例安排殘疾人就業(yè)。特別是各級黨政機關(guān)及參照公務(wù)員管理的機關(guān)團體，在招考公務(wù)員時要列出一定名額用于錄用德才兼?zhèn)涞臍埣踩�，禁止歧視殘疾人。達不到比例的要按規(guī)定繳納殘疾人就業(yè)保障金。要進一步規(guī)范和加強殘疾人就業(yè)保障金稅務(wù)、工商、財政代征、代收工作，嚴格管理殘疾人就業(yè)保障金，確保�？顚Ｓ�。
4.大力開展殘疾人職業(yè)技能培訓(xùn)。以市場需求為導(dǎo)向，以社會化培訓(xùn)為重點，積極開展殘疾人職業(yè)技能培訓(xùn)和農(nóng)村殘疾人實用技術(shù)培訓(xùn)，豐富培訓(xùn)內(nèi)容，強化培訓(xùn)效果，提高培訓(xùn)質(zhì)量，不斷提高殘疾人參與市場競爭的能力。對1000名盲人進行保健按摩師技能培訓(xùn)。多渠道、多層次為盲人按摩人員提供從業(yè)崗位。依據(jù)國家規(guī)定，各級殘聯(lián)對盲人按摩履行行業(yè)管理職能，有關(guān)部門對盲人按摩人員集體開業(yè)、個體從業(yè)，要在核發(fā)證照、落實場所、籌集資金等方面給予優(yōu)先和照顧。在盲人醫(yī)療按摩機構(gòu)就醫(yī)的患者，其醫(yī)療費與其他醫(yī)療機構(gòu)就醫(yī)同樣對待。
�。ㄋ模┓鲐毰c社會保障
做好殘疾人扶貧和社會保障工作，是全面建設(shè)小康社會的重要組成部分。要扶持38萬名農(nóng)村貧困殘疾人解決溫飽，初步解決溫飽的扶助其穩(wěn)定提高經(jīng)濟收入。要完善殘疾人社會保障措施，依法將貧困殘疾人納入社會保障體系，按照“分類施保”的原則，適當提高符合條件殘疾人的社會保障水平。
1.各級政府和有關(guān)部門要把殘疾人扶貧和社會保障工作納入全面建設(shè)小康社會的總體規(guī)劃和經(jīng)濟社會發(fā)展全局，納入扶貧計劃和社會保障體系，優(yōu)先安排，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，同步實施。省、市、縣三級要分別安排專項扶持資金，用于扶持有生產(chǎn)勞動能力的貧困殘疾人發(fā)展生產(chǎn)。
2.國家、省扶持重點縣和插花貧困縣，要將殘疾人扶貧納入整體扶貧開發(fā)計劃，在整村推進和開發(fā)式扶貧過程中，將貧困殘疾人納入當?shù)佚堫^產(chǎn)業(yè)項目或區(qū)域經(jīng)濟開發(fā)的輻射、帶動范圍，盡快提高他們的收入水平。要選擇適合殘疾人脫貧的項目，幫助貧困殘疾人參加生產(chǎn)勞動，保證扶持措施落實到殘疾人戶。其他縣也要針對貧困殘疾人的狀況，制定扶持規(guī)劃，落實扶持措施。
3.組織農(nóng)村貧困殘疾人進行實用技術(shù)培訓(xùn)，使有勞動能力的殘疾人都能掌握脫貧致富的一技之長。各級財政每年應(yīng)安排一定的補貼經(jīng)費，用于支持對貧困殘疾人的實用技術(shù)培訓(xùn)。
4.加強扶貧貸款項目的管理，充分發(fā)揮其作用，最大限度地保障殘疾人受益。
5.各級財政要按有關(guān)規(guī)定落實資金，繼續(xù)實施彩票公益金農(nóng)村貧困殘疾人危房改造項目。
6.繼續(xù)推廣黨員干部聯(lián)戶幫扶貧困殘疾人責(zé)任制，廣泛動員社會力量，開展“幫、包、帶、扶”貧困殘疾人活動，調(diào)動各方面的積極因素，共同幫助殘疾人早日擺脫貧困。
7.切實將貧困殘疾人納入社會保障體系。認真執(zhí)行城鄉(xiāng)居民最低生活保障政策，對符合條件的殘疾人家庭及時提供最低生活保障。對無勞動能力、無法定撫養(yǎng)義務(wù)人或法定撫養(yǎng)義務(wù)人無撫養(yǎng)能力、無生活來源的重度殘疾人，要給予供養(yǎng)、救濟，并按照“分類施�！钡脑瓌t，適當提高重度殘疾、一戶多殘等貧困殘疾人家庭的最低生活保障標準。積極拓展殘疾人專項社會保障措施，加強社會保險政策執(zhí)行的監(jiān)督、檢查，使城鎮(zhèn)企業(yè)和靈活就業(yè)的殘疾職工參加養(yǎng)老保險，同時，努力促進城鎮(zhèn)殘疾職工參加失業(yè)、醫(yī)療、工傷等社會保險。認真貫徹國家制定實施的醫(yī)療保障政策，將貧困殘疾人納入醫(yī)療保障范圍。采取措施幫助城鎮(zhèn)貧困殘疾職工和農(nóng)村貧困殘疾人加入城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險和新型農(nóng)村合作醫(yī)療，建立城鎮(zhèn)個體殘疾人工商戶參加基本養(yǎng)老保險補貼制度，鼓勵并組織個體就業(yè)殘疾人參加社會保險。在實施農(nóng)村低保、大病救助、貧困家庭子女就業(yè)救助、五保戶供養(yǎng)等農(nóng)村社會救助時，要特別將殘疾人納入其中。
�。ㄎ澹┙M織建設(shè)
加強殘疾人組織建設(shè)，切實履行“代表、服務(wù)、管理”職能，培養(yǎng)、造就恪守“人道、廉潔、服務(wù)、奉獻”的殘疾人工作者隊伍。
1.完善殘疾人組織機構(gòu)�？h、鄉(xiāng)殘聯(lián)要進一步完善機構(gòu)，健全機制，加強力量，提高效能。建立健全社區(qū)居民委員會、村民委員會和企事業(yè)單位的殘疾人組織，形成完整的殘疾人工作組織體系。社區(qū)居民委員會、村民委員會要選配一名殘疾人專職委員。按照“城市抓社區(qū)、農(nóng)村抓鄉(xiāng)鎮(zhèn)”的工作思路，進一步強化基層，夯實基礎(chǔ)，做到組織、場所、人員“三落實”，有效地為殘疾人服務(wù)。
2.提高工作人員素質(zhì)。各級都要制定殘聯(lián)系統(tǒng)干部教育培訓(xùn)“十一五”規(guī)劃，按照分級負責(zé)的原則，認真組織實施。認真貫徹《全國殘疾人工作者職業(yè)道德規(guī)范（試行）》，全面提高殘疾人工作者的職業(yè)道德水平和綜合服務(wù)能力，為殘疾人事業(yè)的持續(xù)推進提供組織保證。
3.加強干部隊伍建設(shè)。各級殘聯(lián)要認真履行協(xié)管職能，加強縣以上殘聯(lián)中青年干部、殘疾人干部的培養(yǎng)、選拔、配備工作。市、縣（市、區(qū)）要按照中組部《關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)中國殘疾人聯(lián)合會黨組〈關(guān)于選拔殘疾人干部充實地方殘疾人聯(lián)合會領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊伍的報告〉的通知》（組通字〔2002〕38號）的有關(guān)規(guī)定，選配殘疾人干部，形成梯次結(jié)構(gòu)、配置合理、年富力強的殘聯(lián)領(lǐng)導(dǎo)班子。
4.健全、完善各類殘疾人專門協(xié)會。進一步健全殘疾人專門協(xié)會組織，發(fā)揮“代表、服務(wù)、維權(quán)”作用，密切聯(lián)系殘疾人，團結(jié)、激勵殘疾人奮發(fā)進取，自尊、自信、自強、自立，提高自身素質(zhì)，積極投身全面建設(shè)小康社會的偉大實踐，活躍基層殘疾人生活。
5.深入開展志愿者助殘活動。廣泛動員社會力量，充分挖掘各種資源，開展文化、科技、法律等多種形式的志愿者助殘活動，使殘疾人就地、就近得到及時、周到的服務(wù)。
6.組織好全省“自強模范”、“扶殘助殘先進集體”、“扶殘助殘先進個人”、“殘疾人之家”、“殘聯(lián)系統(tǒng)先進工作者”的評選、表彰活動。定期組織“自強模范”進行巡回報告。
7.進一步做好“優(yōu)秀殘疾人人才庫”建設(shè)工作，開闊視野，拓寬渠道，廣納人才，為殘疾人事業(yè)的持續(xù)發(fā)展提供人才支撐。
�。┪幕w育
推動全省殘疾人文化藝術(shù)活動的開展，豐富殘疾人精神文化生活，發(fā)展殘疾人特殊藝術(shù)，培養(yǎng)優(yōu)秀藝術(shù)人才。組織開展各類殘疾人體育活動，擴大殘疾人群眾體育基礎(chǔ)，提高殘疾人競技運動水平。
1.豐富殘疾人文化生活。城市社區(qū)、農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)的殘疾人組織和特殊教育學(xué)校、福利企事業(yè)單位要根據(jù)殘疾人的特點和特殊需求，發(fā)展殘疾人特殊文化，開展殘健融合、形式多樣、有益身心健康的文化、藝術(shù)、健身、娛樂活動。舉辦殘疾人文藝匯演、特殊學(xué)校文藝匯演和殘疾人美術(shù)、攝影比賽及展覽，活躍和豐富殘疾人的文化生活，努力滿足殘疾人精神文化生活需求。
2.發(fā)展殘疾人特殊藝術(shù)。創(chuàng)辦特殊藝術(shù)活動基地，建立特殊藝術(shù)人才庫，培養(yǎng)特殊藝術(shù)人才，展示殘疾人特殊藝術(shù)才華。鼓勵和扶持殘疾人從事文化藝術(shù)創(chuàng)作活動和殘疾人題材的文化藝術(shù)作品的創(chuàng)作、出版、制作，推動殘疾人特殊藝術(shù)的發(fā)展。
3.建立健全殘疾人體育組織和訓(xùn)練基地，進一步加強殘疾人體育工作。完善省、市、縣三級殘疾人體育協(xié)會組織，建立省、市殘疾人體育訓(xùn)練基地，形成完整的殘疾人體育工作體系和殘疾人運動員選拔、培養(yǎng)輸送、系統(tǒng)訓(xùn)練體系。體育部門要建立一支相對穩(wěn)定的教練員、裁判員、分級員隊伍，加強對集訓(xùn)隊員的訓(xùn)練和管理工作。體育院校每年要留出相應(yīng)名額，有計劃地招收殘疾人運動員，為競技體育培養(yǎng)優(yōu)秀人才。體育院校、師范院校要把殘疾人體育納入教育內(nèi)容，全民健身路徑工程要充分考慮殘疾人參加體育鍛煉的需求。財政部門要加大對殘疾人體育的經(jīng)費投入，保證開展殘疾人體育活動和比賽所需的經(jīng)費。
4.倡導(dǎo)社會公共文化、體育機構(gòu)為殘疾人提供服務(wù)。各級政府要鼓勵和支持公共文化、體育設(shè)施管理機構(gòu)對殘疾人開放并提供優(yōu)惠服務(wù)，為殘疾人參加群眾性文化、體育活動創(chuàng)造條件。公共圖書館和街道、社區(qū)與村圖書閱覽室要為殘疾人提供圖書借閱服務(wù)，有條件的市級公共圖書館設(shè)立盲文及盲人有聲讀物圖書室。開展為殘疾人送文化活動，增加特教學(xué)校特別是盲人學(xué)校盲文圖書存量。體育活動場所、體育訓(xùn)練基地，要為殘疾人和殘疾人運動員訓(xùn)練、比賽提供優(yōu)惠、優(yōu)質(zhì)服務(wù)。
5.發(fā)展殘奧、特奧運動。舉辦第八屆全省殘疾人運動會和第三屆全省特奧運動會。組團參加第七屆全國殘疾人運動會和第四屆、第五屆全國特奧運動會。全力備戰(zhàn)2008年殘奧會，力爭取得好成績。
（七）社會環(huán)境
大力宣傳人道主義思想和現(xiàn)代文明社會的殘疾人觀，堅持以人為本和構(gòu)建社會主義和諧社會的理念，倡導(dǎo)理解、尊重、關(guān)心、幫助殘疾人的良好社會風(fēng)尚，營造殘疾人平等參與社會生活的社會環(huán)境。
1.在全省未成年人思想道德建設(shè)工作中，推動“人道主義思想進課堂"，將人道主義思想教育和自強與助殘等內(nèi)容納入中小學(xué)生德育課程中，培育愛心，養(yǎng)成關(guān)愛他人、扶助弱者的良好習(xí)慣。
2.宣傳、新聞、出版部門，要支持和動員新聞媒體采用不同形式，宣傳殘疾人事業(yè)，反映殘疾人自強不息和扶殘助殘的先進事跡，營造和諧友愛的輿論環(huán)境。
3.組織好“全國助殘日”活動，普遍開展“紅領(lǐng)巾助殘”、“志愿者助殘”、“文化助殘”、“科技助殘”、“法律助殘”等各項活動，進一步改善殘疾人參與社會生活的環(huán)境。
4.省級電視臺要開辟手語新聞節(jié)目并加注字幕，電臺要開設(shè)殘疾人專題節(jié)目，市級以上電視臺要開辦手語節(jié)目，縣級以上廣播電臺要開設(shè)殘疾人專題節(jié)目。在公眾傳播媒介中積極推進“字幕工程”。
5.加強“殘疾人事業(yè)新聞宣傳促進會”建設(shè)，廣泛動員公共媒體宣傳殘疾人事業(yè)的成就以及殘疾人、殘疾人工作者和社會各界扶殘助殘的先進典型，充分利用社會資源，加強殘疾人事業(yè)的宣傳工作。
�。ò耍┚S權(quán)
依法維護殘疾人的合法權(quán)益，是殘疾人工作的主題。要加強殘疾人事業(yè)法制建設(shè)，建立殘疾人維權(quán)工作機制，加大政策維權(quán)工作力度，全面推進無障礙設(shè)施建設(shè)，切實保障殘疾人的合法權(quán)益。
1.完善殘疾人事業(yè)法律、法規(guī)體系。修訂《山西省實施〈中華人民共和國殘疾人保障法〉辦法》，積極參與制定和修改與殘疾人切身利益密切相關(guān)的法律、法規(guī)。依據(jù)國家有關(guān)條例，制定我省殘疾人就業(yè)、康復(fù)、無障礙等方面的法規(guī)和規(guī)范性文件，適時制定、修改殘疾人優(yōu)惠政策和扶助規(guī)定。各級政府及有關(guān)部門，要修訂和完善優(yōu)惠殘疾人的規(guī)定，采取有效措施解決殘疾人面臨的突出困難與問題，并將落實工作納入年度任務(wù)目標和考核范圍，實施有效的監(jiān)督。
2.加強對殘疾人法律法規(guī)的宣傳教育。將《中華人民共和國殘疾人保障法》和我省的實施辦法納入全省“五五”普法規(guī)劃，制訂相應(yīng)計劃，倡導(dǎo)全社會理解、尊重、關(guān)心、幫助殘疾人的良好社會氛圍。提高廣大殘疾人的法律意識，增強殘疾人法律工作者的維權(quán)能力。
3.加大執(zhí)法檢查力度。各級執(zhí)法部門要依照《中華人民共和國殘疾人保障法》和我省實施辦法的規(guī)定，加大執(zhí)法力度，積極配合人大、政協(xié)開展執(zhí)法檢查和視察。各級殘疾人工作委員會要組織有關(guān)職能部門進行專項檢查。要依法維護殘疾人康復(fù)、教育、就業(yè)、社會保障及參與社會生活的各項合法權(quán)益。對因企業(yè)轉(zhuǎn)制、國家征用土地、城市拆遷等造成殘疾人利益受損、生活困難的殘疾人權(quán)益保障等突出問題，有關(guān)部門要制定相關(guān)政策，維護殘疾人權(quán)益。要建立重大、典型侵害殘疾人合法權(quán)益案件的篩查制度，加大查處力度。
4.加強殘疾人法律救助工作。建立以各級法院的司法救助、各級司法行政部門的法律服務(wù)和法律援助為主導(dǎo)，各級殘聯(lián)和社會團體法律救助為補充的殘疾人法律救助機制，解決殘疾人的實際困難。社會各類法律服務(wù)機構(gòu)和各級法律援助中心，要為殘疾人提供優(yōu)先、優(yōu)惠、優(yōu)質(zhì)的法律服務(wù)和法律援助。要在基層法院、基層法律服務(wù)和法律援助機構(gòu)、企事業(yè)單位和社區(qū)設(shè)立維護殘疾人合法權(quán)益的示范崗。
5.加強殘疾人信訪工作。認真貫徹落實國務(wù)院《信訪條例》，暢通信訪渠道，建立相應(yīng)的工作機制，充分發(fā)揮殘疾人維權(quán)示范崗的作用，聽取殘疾人意見，了解殘疾人需求，解決殘疾人問題。
6.加強無障礙設(shè)施建設(shè)。嚴格執(zhí)行無障礙設(shè)施建設(shè)的相關(guān)法律法規(guī)和設(shè)計規(guī)范，加大無障礙宣傳，普及無障礙知識，提高無障礙意識。各級政府要加大投入力度，加強對城市現(xiàn)有道路、建筑物、公共服務(wù)設(shè)施進行無障礙改造，同時，要加大對已建無障礙設(shè)施的維護和管理力度，凡是新建、改建和擴建的城市道路、大中型公共建筑和居住區(qū)，必須按照《城市道路和建筑物無障礙設(shè)計規(guī)范》規(guī)定執(zhí)行。城市規(guī)劃行政主管部門在進行城市規(guī)劃審查時，必須按照現(xiàn)行規(guī)范提出無障礙設(shè)計要求，對不符合規(guī)范要求的有關(guān)建設(shè)項目一律不予批準，不核發(fā)《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》。建設(shè)行政主管部門組織審查設(shè)計文件時，對違反規(guī)范設(shè)計要求的，必須責(zé)成設(shè)計單位進行修改，并要將無障礙設(shè)施建設(shè)列為竣工驗收的重要內(nèi)容。各級殘聯(lián)要會同有關(guān)部門對工程中的無障礙設(shè)施建設(shè)情況進行驗收，確保無障礙設(shè)施落到實處。加強對無障礙設(shè)施建設(shè)和運行情況的專項檢查，開展無障礙設(shè)施示范社區(qū)和示范城活動。
7.積極發(fā)展信息交流無障礙，推動信息交流無障礙法律法規(guī)建設(shè)，采取盲文、手語、字幕、特殊通訊設(shè)備等輔助技術(shù)或替代技術(shù)，為殘疾人接受和傳播信息，交流、參與社會生活創(chuàng)造條件。
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充分發(fā)揮殘疾人福利基金會的優(yōu)勢，廣辟渠道，多種形式籌集資金，不斷增強發(fā)展殘疾人事業(yè)的實力。
1.加強殘疾人福利基金會工作。認真貫徹執(zhí)行國務(wù)院《基金會管理條例》，加強殘疾人福利基金會組織建設(shè)，廣泛動員社會，發(fā)掘資源、拓寬渠道，為殘疾人事業(yè)募集更多的資金，為改善殘疾人生活狀況提供物質(zhì)支持。
2.加強對募集資金的管理使用。按照“民間基金民間管理”的原則，募捐基金由各級殘疾人福利基金會統(tǒng)一管理，本著“服從資金募集目的和尊重捐款人意愿”的原則，嚴格管理，專款專用，定期向社會公布。
3.繼續(xù)在全省開展“情系殘疾兄弟姐妹”愛心助殘系列活動。鞏固已經(jīng)開發(fā)的項目合作計劃，弘揚“愛心助殘”義舉和精神，擴大“四助一救”活動成果。
4.繼續(xù)加大對貧困殘疾人的救助力度。省、市兩級每年安排一定比例的“福彩公益金”用于救助殘疾人。吸納社會力量，在全省分別獎勵和資助大中專院校和特教學(xué)校、隨班就讀的優(yōu)秀殘疾學(xué)生和貧困殘疾學(xué)生，促進他們順利完成學(xué)業(yè)。救助無勞動能力的殘疾人貧困戶3萬戶，采取多種形式，為6000名重度肢體殘疾人捐助輪椅，解決出行困難，促進參與社會。
�。ㄊ┬畔⒒ㄔO(shè)
加強省、市、縣（市、區(qū)）殘聯(lián)組織的信息化建設(shè)。建立省、市兩級殘聯(lián)的信息化工作管理體系，構(gòu)建覆蓋省市兩級殘聯(lián)系統(tǒng)電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺，整合殘疾人事業(yè)數(shù)據(jù)庫，建立和完善數(shù)據(jù)庫信息管理系統(tǒng)。省級建立和完善網(wǎng)絡(luò)和網(wǎng)站建設(shè)，市級要按照中國殘聯(lián)和當?shù)卣畔⒒ㄔO(shè)的要求，建立起完善的網(wǎng)絡(luò)信息系統(tǒng)，并與省殘聯(lián)的局域網(wǎng)連接，實現(xiàn)業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)、政務(wù)信息的網(wǎng)上傳輸。進一步推動殘聯(lián)系統(tǒng)公眾信息網(wǎng)建設(shè)，各市都要建立起自己的公眾信息網(wǎng)。有條件的縣（市、區(qū)）也要建立起完善的信息網(wǎng)絡(luò)。各級財政要支持殘疾人信息化建設(shè)工作。
�。ㄊ唬┚C合服務(wù)設(shè)施建設(shè)
加強殘疾人綜合服務(wù)設(shè)施建設(shè)，增強為殘疾人服務(wù)的能力，是殘疾人事業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)性工作，要進一步抓緊抓好。省殘疾人綜合康復(fù)就業(yè)中心要盡快交付使用，地方各級政府應(yīng)將殘疾人綜合服務(wù)設(shè)施建設(shè)列入當?shù)鼗窘ㄔO(shè)計劃，要在“十五”的基礎(chǔ)上進一步加大投入，在立項、建設(shè)用地等方面給予支持。
來源：省殘聯(lián)
