山西省2016年度“陽光家園計劃”—精神、智力和重度殘疾人政府購買托養(yǎng)服務(wù)實施方案
晉殘聯(lián)〔2016〕124號
為貫徹落實《中共中央國務(wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的決定》、《國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》、《國務(wù)院關(guān)于加快推進殘疾人小康進程的意見》（國發(fā)〔2015〕7號）、《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)“十三五”加快殘疾人小康進程規(guī)劃綱要的通知》（國發(fā)〔2016〕47號）相關(guān)精神，完善殘疾人托養(yǎng)服務(wù)體系建設(shè)，全面推進我省殘疾人托養(yǎng)服務(wù)工作深入發(fā)展，提高殘疾人托養(yǎng)服務(wù)能力，進一步提升殘疾人基本公共服務(wù)水平，按中國殘聯(lián)《“十三五”殘疾人托養(yǎng)服務(wù)工作計劃》及教就部《關(guān)于2016年“陽光家園計劃”項目轉(zhuǎn)移支付績效目標建議的函》要求，2016年度我省對精神、智力和重度肢體殘疾人托養(yǎng)全面實行政府購買服務(wù)，結(jié)合我省實際，特制定此方案。
一、政府購買殘疾人托養(yǎng)服務(wù)的對象
1．殘疾人居家托養(yǎng)和寄宿制托養(yǎng)機構(gòu)服務(wù)對象：處于就業(yè)年齡段、有托養(yǎng)服務(wù)需求且持有第二代殘疾人證的智力殘疾人、精神殘疾人（通過專業(yè)醫(yī)療機構(gòu)精神科醫(yī)師風(fēng)險評估適宜托養(yǎng)）、重度肢體殘疾人、同時存在智力殘疾和精神殘疾的多重殘疾人。
2．殘疾人日間照料機構(gòu)服務(wù)對象：處于就業(yè)年齡段、且持有第二代殘疾人證，生活自理能力、社會適應(yīng)能力、生產(chǎn)勞動能力弱，本人和家庭有日間照料服務(wù)需求，經(jīng)評估認定適宜日間照料的無傳染性疾病的肢體、智力和經(jīng)過治療病情穩(wěn)定的精神殘疾人。
二、政府購買殘疾人托養(yǎng)服務(wù)的標準
2016年，省殘聯(lián)按照每人每年1500元的標準下?lián)苡糜谫徺I殘疾人托養(yǎng)服務(wù)的中央補助資金，各市應(yīng)將專項資金補助到承接服務(wù)的機構(gòu)中。有條件的市應(yīng)當(dāng)通過財政補助、社會募集等多種渠道籌措所需資金,提高困難殘疾人托養(yǎng)服務(wù)補助水平，擴大補助受益人群。對于各市所制定的政府購買標準，要積極會同同級財政部門按方案的各項要求，結(jié)合本地殘疾人托養(yǎng)服務(wù)工作進展、服務(wù)能力、市場化程度、年度工作完成情況、資金匹配能力等因素研究確定。
三、政府購買殘疾人托養(yǎng)服務(wù)的內(nèi)容
中央專項資金用于購買各級各類殘疾人托養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)為處于就業(yè)年齡段的智力、精神和重度肢體殘疾人提供的托養(yǎng)服務(wù)。托養(yǎng)服務(wù)的范圍包括為符合條件的殘疾人提供基本生活照料和護理、生活自理能力訓(xùn)練、社會適應(yīng)能力輔導(dǎo)、職業(yè)康復(fù)和勞動技能訓(xùn)練、輔助性就業(yè)服務(wù)、支持性就業(yè)服務(wù)和運動功能訓(xùn)練等方面社會服務(wù)。各市應(yīng)結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H研究制定本地具體服務(wù)目錄。
四、政府購買殘疾人托養(yǎng)服務(wù)的機構(gòu)與組織
“陽光家園計劃”下?lián)艿闹醒胙a助資金，可向各級各類殘疾人托養(yǎng)服務(wù)寄宿制機構(gòu)、日間照料機構(gòu)及能夠為智力、精神和重度肢體殘疾人提供居家服務(wù)的機構(gòu)和組織購買托養(yǎng)服務(wù)。承接具體殘疾人托養(yǎng)服務(wù)的機構(gòu)必須具備相應(yīng)的服務(wù)能力，依法在民政部門登記成立或由國務(wù)院批準免于登記的社會組織，以及依法在工商管理或行業(yè)主管部門登記成立的企業(yè)、機構(gòu)等社會力量，包括各級殘聯(lián)所屬的殘疾人服務(wù)機構(gòu)、社會組織，并且認真落實《殘疾人托養(yǎng)服務(wù)基本規(guī)范（試行）》（殘聯(lián)發(fā)〔2013〕20號）及《政府購買殘疾人服務(wù)技術(shù)標準與規(guī)范（試行）》(第三冊）相關(guān)規(guī)定。
五、政府購買殘疾人托養(yǎng)服務(wù)的方式
殘疾人托養(yǎng)服務(wù)可采用公開招標、邀請招標、竟爭性談判、單一來源、詢價等購買方式，各市根據(jù)實際具體情況，由執(zhí)行方負責(zé)組織實施，但要按照公開、公平、公正原則，嚴格程序，競爭擇優(yōu)，確定承接主體，并嚴禁轉(zhuǎn)包。同時，要嚴格政府購買服務(wù)資金管理，在既有預(yù)算中統(tǒng)籌安排，以事定費，規(guī)范透明，強化審計，并建立嚴格的監(jiān)督評價機制，全面公開購買服務(wù)的信息，建立由購買主體、服務(wù)對象及第三方組成的評審機制，評價結(jié)果向社會公布。通過政府購買的方式選定承接托養(yǎng)的服務(wù)機構(gòu)，必須簽訂服務(wù)合同并按規(guī)定開展履約管理及績效評價。具體參照：《國務(wù)院辦公廳關(guān)于政府向社會力量購買服務(wù)的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)〔2013〕96號)
六、政府購買殘疾人托養(yǎng)服務(wù)的年度目標
2016年我省通過購買服務(wù)方式為5787人符合條件的殘疾人提供各種形式的托養(yǎng)服務(wù)（各市指標任務(wù)表見附件），并使“陽光家園計劃”的社會公眾和媒體關(guān)注度得到提升，接受托養(yǎng)服務(wù)殘疾人的滿意度達到75%以上，各市應(yīng)按照政府購買殘疾人托養(yǎng)服務(wù)相關(guān)標準和規(guī)范，通過組織第三方評估等方式確定服務(wù)對象滿意度指標的評價方式，確保在績效考評時提出有說服力的統(tǒng)計數(shù)據(jù)。各市務(wù)必于2016年12月底完成當(dāng)年任務(wù)指標，并及時錄入“陽光家園計劃”管理系統(tǒng)。
七、相關(guān)要求
1．各市殘聯(lián)根據(jù)政府購買服務(wù)的流程并結(jié)合實際情況，制定切實可行的殘疾人托養(yǎng)實施方案，并盡快向所屬縣（市、區(qū)）分解任務(wù)指標。市級殘聯(lián)對資金安全和政府購買殘疾人托養(yǎng)服務(wù)工作的執(zhí)行負主體責(zé)任。2016年下達的殘疾人托養(yǎng)中央補助資金必須用于政府購買殘疾人托養(yǎng)服務(wù)，嚴禁將補助資金直接發(fā)放給殘疾人家庭及個人代替提供服務(wù)。
2．按照政府主導(dǎo)、部門負責(zé)、社會參與、共同監(jiān)督的要求有序推動殘疾人托養(yǎng)服務(wù)工作，立足當(dāng)前實際，充分發(fā)揮殘聯(lián)橋梁紐帶作用，與財政等相關(guān)職能部門和社會力量舉辦的托養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)加強溝通協(xié)調(diào)，支持并培育承接托養(yǎng)服務(wù)的社會力量發(fā)展壯大。
3．各市要認真做好各項數(shù)據(jù)統(tǒng)計之間的比對和分析工作，充分利用殘疾人基本服務(wù)狀況和需求專項調(diào)查年度動態(tài)數(shù)據(jù)，全面、清晰地掌握殘疾人托養(yǎng)服務(wù)需求、從業(yè)人員情況和托養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)數(shù)量及分布情況。
4．嚴格遵守相關(guān)財政財務(wù)管理規(guī)定，確保中央資金規(guī)范管理和及時使用，不得挪用、留滯。按年度開展檢查評估，督促落實。按規(guī)定公開相關(guān)信息，自覺接受社會監(jiān)督。確保承接服務(wù)的機構(gòu)符合政府購買殘疾人托養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)的各項準入標準，服務(wù)過程中應(yīng)進行實時監(jiān)督，服務(wù)年度和項目執(zhí)行期限終了應(yīng)開展績效考評。
5．充分利用互聯(lián)網(wǎng)時代的新媒體多渠道、多形式開展殘疾人托養(yǎng)服務(wù)工作的宣傳，重點要繼承并發(fā)揚“陽光家園”品牌多年來在殘疾人公共服務(wù)領(lǐng)域的良好工作基礎(chǔ)，積極發(fā)揮“陽光家園”標識（logo)的視覺影響力和公共財政支持的陽光示范項目作用，加強輿論引導(dǎo)，主動回應(yīng)群眾關(guān)切，引導(dǎo)社會關(guān)注。組織開展多元化、開放式的專業(yè)培訓(xùn)，將社會力量適時納入，努力營造全社會關(guān)心、支持并參與殘疾人托養(yǎng)服務(wù)的良好氛圍。
附件：2016年度陽光家園計劃指標任務(wù)分配表
山西省殘疾人聯(lián)合會
2016年9月19日
來源：省殘聯(lián)教育就業(yè)部
