關于印發(fā)《山西省殘疾人康復服務“十三五”實施方案》的通知
各市殘聯(lián)、衛(wèi)生計生委、教育局、民政局、人力資源和社會保障局：
省殘聯(lián)、省衛(wèi)生計生委、省民政廳、省教育廳、省人力資源和社會保障廳共同制定了《山西省殘疾人康復服務“十三五”實施方案》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。
山西省殘疾人聯(lián)合會 山西省衛(wèi)生計生委
山西省民政廳 山西省教育廳
山西省人力資源和社會保障廳
2017年9月11日
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山西省殘疾人康復服務“十三五”實施方案
一、背景
我省有各類殘疾人215.7萬，其中持證殘疾人近90萬�！笆濉逼陂g，通過制定完善殘疾人康復政策，實施重點康復項目，殘疾人康復服務狀況顯著改善，40多萬殘疾人得到基本康復服務。殘疾人康復服務體系進一步完善，殘疾人專門康復機構(gòu)，特別是四類殘疾兒童搶救性康復機構(gòu)發(fā)展迅速，殘疾人康復專業(yè)技術隊伍近5000人，為殘疾人提供康復服務的能力顯著提升。
得到有效的康復服務是貧困殘疾人脫貧奔小康的前提，“十三五”期間是全面建成小康社會的決勝階段。但目前我省殘疾人康復服務工作仍面臨著工作基礎薄弱，保障制度不全面，服務體系不完善，服務能力不強等問題，殘疾人尤其是農(nóng)村貧困殘疾人的基本康復服務需求仍未得到普遍滿足。
根據(jù)中國殘聯(lián)、國家衛(wèi)生計生委、民政部、教育部、人力資源和社會保障部等五部委印發(fā)的《殘疾人康復服務“十三五”實施方案》、《殘疾預防和殘疾人康復條例》和《山西省“十三五”加快殘疾人小康進程發(fā)展規(guī)劃》（晉政發(fā)〔2016〕68號），進一步做好殘疾人康復工作，制定本方案。
二、任務目標
構(gòu)建與經(jīng)濟社會發(fā)展相協(xié)調(diào)、與殘疾人康復需求相適應的多元化康復服務體系、多層次康復保障制度，普遍滿足城鄉(xiāng)殘疾人的基本康復服務需求。到2020年，有需求的殘疾兒童和持證殘疾人接受基本康復服務的比例達80%以上。
三、主要措施
（一）加強組織領導，健全工作機制
各級政府要將殘疾人康復服務工作納入本地基本公共服務體系和脫貧攻堅等專項規(guī)劃，將殘疾人康復服務任務目標列為各相關職能部門的目標管理和績效考核內(nèi)容；堅持政府主導、部門協(xié)作、社會參與、殘疾人組織充分發(fā)揮作用的工作機制；逐年加大對殘疾人康復服務工作的經(jīng)費投入，出臺本地殘疾人康復服務保障政策。
各級殘疾人康復工作辦公室要加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，明確殘聯(lián)、衛(wèi)生計生、民政、教育、人力資源和社會保障等部門在殘疾人康復服務工作中的職責邊界和責任清單。各相關部門在各自職責范圍內(nèi)主動采取措施，做好殘疾人康復服務，形成齊抓共管、協(xié)同推進的工作格局。
（二）實施精準康復，完善保障政策
依據(jù)《山西省殘疾人精準康復服務行動實施方案（2016－2020年）》，按照基本康復服務全覆蓋要求，以殘疾兒童和持證殘疾人為重點，實施精準康復服務行動，明確工作任務、措施，分解、落實工作責任。重點實施殘疾兒童搶救性康復專項服務和各類殘疾人的基本輔助器具適配項目。建立完善0－6歲兒童殘疾篩查診斷、救助對象申報審核及康復安置等工作機制，逐步建立和完善殘疾兒童搶救性康復救助制度。落實醫(yī)療康復項目按規(guī)定納入基本醫(yī)療保障范圍政策，對符合條件的貧困殘疾人參加基本醫(yī)療保險的個人繳費部分由地方政府代繳或補貼，做好貧困殘疾人醫(yī)療救助幫扶工作。為有需求的殘疾人適配基本型輔助器具，有條件的地方對基本型輔助器具適配給予補貼，逐步形成輔助器具適配補貼制度。加強殘疾人健康管理和社區(qū)康復服務，將社區(qū)醫(yī)療康復納入社區(qū)衛(wèi)生服務范疇，為有需求的殘疾人建立康復服務檔案，提供康復咨詢、評估、轉(zhuǎn)介、訓練、心理疏導、護理、生活照料、輔助適配及使用指導等服務。
在實施精準康復服務的基礎上，將殘疾人基本康復納入基本醫(yī)療衛(wèi)生等公共服務范疇，逐步擴大服務范圍，提高保障水平，為殘疾人普遍提供基本康復服務。對全省建檔立卡和10個深度貧困縣的持證殘疾人給予重點幫扶。推進政府購買殘疾人康復服務試點工作。
統(tǒng)籌安排殘疾人就業(yè)保障金用于就業(yè)年齡段殘疾人康復服務。鼓勵殘疾人投保健康保險、長期護理保險、意外傷害保險等商業(yè)人身保險產(chǎn)品，鼓勵和引導商業(yè)保險公司開展相關業(yè)務。動員引導社會慈善力量參與殘疾人康復工作。
（三）加強機構(gòu)建設，健全服務體系
健全醫(yī)療衛(wèi)生、特殊教育等機構(gòu)的康復服務功能。加強康復醫(yī)院、康復醫(yī)學科室規(guī)范化建設，支持二級綜合醫(yī)院在符合區(qū)域醫(yī)療機構(gòu)設置規(guī)劃的前提下，轉(zhuǎn)型建立以康復醫(yī)療為主的綜合醫(yī)院或康復醫(yī)院。完善精神病、耳病、眼病醫(yī)療服務體系，每個設區(qū)市轄區(qū)內(nèi)至少建一所精神病�？漆t(yī)院，在縣（市、區(qū)）綜合醫(yī)院設立精神科（至少設精神科門診），培育增強基層醫(yī)療機構(gòu)的精神、視力、聽力康復服務能力。推動基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)普遍開展殘疾人基本醫(yī)療康復服務、殘疾預防及相關健康教育。完善特殊教育機構(gòu)的康復設施，探索教育與康復相結(jié)合的特殊教育模式。
健全殘疾人專門康復服務機構(gòu)。按照《殘疾人康復機構(gòu)建設標準》（建標165－2013）及相關要求，加強省、市、縣殘疾人康復服務設施和能力建設。省級殘疾人康復機構(gòu)要充分發(fā)揮技術資源中心作用。各市要普遍建立殘疾人康復中心、聽力語言康復中心和殘疾人輔助器具服務中心，完善服務功能。各縣（市、區(qū)）要普遍建立殘疾人康復服務中心。各地可根據(jù)實際，采取公辦、公辦民營、民辦、民辦公助等形式，推動殘疾人康復機構(gòu)健康良性發(fā)展，開展康復咨詢、殘疾兒童搶救性康復、評估、轉(zhuǎn)介、社區(qū)康復指導、成年殘疾人日間照料、生活自理能力訓練、職業(yè)康復、輔助器具展示及適配等服務。
充分發(fā)揮社區(qū)康復協(xié)調(diào)員、社會服務組織、殘疾人協(xié)會、殘疾人親友和志愿者的作用，開展殘疾人康復需求調(diào)查、康復政策和知識宣傳。依托社區(qū)衛(wèi)生服務機構(gòu)，開展殘疾人康復評估和轉(zhuǎn)介服務，有條件的可就近就便為殘疾人提供康復訓練、日間照料、家庭康復指導等服務。
合理界定醫(yī)療機構(gòu)、康復機構(gòu)和社區(qū)康復的功能定位，健全分級負責、雙向轉(zhuǎn)介的合作機制。支持醫(yī)療機構(gòu)與康復機構(gòu)開展管理、服務、技術等合作。建立專業(yè)康復機構(gòu)對社區(qū)、家庭康復服務指導支持的機制。
（四）加強人才培養(yǎng)，提升專業(yè)化水平
建立全省殘疾人康復人才數(shù)據(jù)庫，實施殘疾人康復專業(yè)人才實名制培訓計劃，做好基層康復專業(yè)技術人員和學科骨干培養(yǎng)�？祻蛯ｍ椌戎椖慷c機構(gòu)在崗專業(yè)人員全部完成基礎輪訓并取得上崗培訓結(jié)業(yè)證書。
做好職業(yè)院校殘疾人康復人才培養(yǎng)改革試點，提升殘疾人康復技術技能人才培養(yǎng)水平。完善殘疾人康復專業(yè)人才職業(yè)能力評價，改進職稱評審工作。
發(fā)揮殘疾人康復協(xié)會及各專業(yè)委員會的作用，推廣和制定殘疾人康復服務規(guī)范和標準，編制普及性康復培訓教材。有針對性地開展專業(yè)技能培訓、專業(yè)證書考前培訓、繼續(xù)教育學科和康復專業(yè)學歷教育，培養(yǎng)康復學科骨干。加強對醫(yī)療衛(wèi)生、特殊教育從業(yè)人員的康復業(yè)務培訓，普遍提升康復服務能力。
加強康復服務及管理信息化建設。以縣（市、區(qū)）為單位組織開展殘疾兒童和持證殘疾人康復需求調(diào)查，做好殘疾人康復需求調(diào)查數(shù)據(jù)、殘疾人精準康復服務數(shù)據(jù)的準確錄入、綜合管理和動態(tài)更新。完善殘疾預防重點干預和殘疾兒童搶救性康復項目管理系統(tǒng)功能，推動建立殘疾篩查、診斷、隨報、評估、康復一體化的殘疾監(jiān)測網(wǎng)絡，實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享。建立殘疾報告制度，加強信息收集、監(jiān)測和研究。應用“互聯(lián)網(wǎng)+”技術，搭建網(wǎng)上康復服務平臺，為殘疾人及其親屬提供康復知識宣傳、政策咨詢、項目申報等服務。
（五）加強殘疾預防，實施重點干預
制定和實施《山西省殘疾預防行動計劃（2016－2020年）》，落實國家《殘疾預防和殘疾人康復條例》，建立、完善殘疾預防工作機制。各級政府殘疾人工作委員會負責做好殘疾預防計劃執(zhí)行情況的監(jiān)督考核，各相關部門協(xié)調(diào)配合，分工落實殘疾預防工作任務。做好婚前檢查和孕期檢查、產(chǎn)前篩查與診斷服務，建立新生兒出生缺陷檢測、新生兒疾病篩查和兒童殘疾篩查、申報、預防和聯(lián)合防治網(wǎng)絡，推動衛(wèi)生計生部門與殘聯(lián)信息共享。有效控制因遺傳、疾病、意外傷害、生產(chǎn)事故、環(huán)境及其他因素導致的殘疾發(fā)生和發(fā)展。加大殘疾預防人才培養(yǎng)、設施設備和工作經(jīng)費投入力度，廣泛開展以社區(qū)為基礎、以一級預防為重點的三級預防工作。
實施殘疾預防重點干預項目，做好孕產(chǎn)婦產(chǎn)前篩查診斷、0－6歲兒童殘疾篩查診斷、疑似殘疾人殘疾評定和殘疾兒童搶救性康復項目。扎實抓好孝義市、長治城區(qū)和河津市的全國殘疾預防綜合試驗區(qū)試點工作，積極探索完善殘疾篩查、評定、報告和干預一體化工作機制。
利用“愛耳日”、“愛眼日”、“精神衛(wèi)生日”、“助殘日”、“殘疾預防日”等宣傳節(jié)點，針對遺傳、疾病、環(huán)境、意外傷害等主要致殘因素，加強殘疾預防科普宣傳，廣泛開展殘疾預防宣傳教育活動，增強全社會殘疾預防和康復的意識和能力。
四、經(jīng)費保障
（一）中央和省級經(jīng)費
用于殘疾兒童搶救性康復和持證殘疾人接受基本康復服務補貼；用于殘疾人康復及殘疾預防專業(yè)人才培養(yǎng)、殘疾預防重點干預、社區(qū)康復、宣傳教育等。
（二）市、縣級財政經(jīng)費
根據(jù)本地精準康復服務實施方案，為完成本地殘疾人接受基本康復服務的績效目標提供經(jīng)費，并保障相關工作經(jīng)費。
鼓勵有條件的地方對接受康復專項救助的殘疾兒童提高救助標準，擴大救助范圍，并對其家庭給予適當?shù)淖∷�、交通、生活等補助，對基本型輔助器具適配給予補貼。
五、檢查統(tǒng)計
（一）檢查
2018年進行中期評估，2020年進行全面評估。
（二）統(tǒng)計
按照中國殘疾人事業(yè)統(tǒng)計報表的要求，上報統(tǒng)計報表。
來源：省殘聯(lián)康復部
