中國殘聯(lián)關(guān)于做好貧困重度殘疾人家庭無障礙改造工作的通知
殘聯(lián)發(fā)〔2017〕40號
各省、自治區(qū)、直轄市殘聯(lián)，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團殘聯(lián)，黑龍江墾區(qū)殘聯(lián)：
近年來，黨和政府高度重視殘疾人家庭無障礙改造工作，《無障礙環(huán)境建設(shè)條例》和《國務(wù)院關(guān)于加快推進殘疾人小康進程的意見》《“十三五”加快殘疾人小康進程規(guī)劃綱要》提出明確要求，中央彩票公益金對殘疾人家庭無障礙改造給予專項支持，各地積極采取措施，爭取經(jīng)費投入，規(guī)范殘疾人家庭無障礙改造內(nèi)容，取得一定成效。殘疾人家庭無障礙改造改善了殘疾人家居環(huán)境，提高了殘疾人生活質(zhì)量，受到廣大殘疾人的歡迎和社會各界的好評。
但是，由于起步晚、經(jīng)費投入不足等原因，殘疾人家庭無障礙改造工作亟待加強。根據(jù)全國殘疾人基本服務(wù)狀況和需求動態(tài)更新信息數(shù)據(jù)顯示，2015年1月至2016年6月全國共對93萬戶殘疾人家庭進行了無障礙改造，僅占有需求殘疾人家庭的6%，其中包括約13萬戶貧困重度殘疾人家庭。特別是全國還有354萬貧困重度殘疾人家庭尚未進行無障礙改造，遠沒有滿足貧困重度殘疾人的基本需求。
當前，我國已進入全面建成小康社會的決勝階段。為殘疾人特別是貧困重度殘疾人家庭進行無障礙改造，是保障殘疾人基本民生、實現(xiàn)不讓貧困殘疾人掉隊的重要舉措，是確保貧困殘疾人“兩不愁、三保障、兩擴面”工作的重要內(nèi)容，也是打贏貧困殘疾人脫貧攻堅戰(zhàn)、兜底補短、加快推進殘疾人小康進程的重要基礎(chǔ)。為做好貧困重度殘疾人家庭無障礙改造工作，現(xiàn)就有關(guān)事宜通知如下。
一、切實將貧困重度殘疾人家庭無障礙改造工作納入黨和政府工作大局，統(tǒng)一推動部署
貧困重度殘疾人實現(xiàn)脫貧、奔小康，家庭無障礙改造是重中之重，難中之難。在實現(xiàn)與全國貧困人口脫貧目標基礎(chǔ)上，要著力解決殘疾人有別于健全人的特殊困難和需求，努力擴大家庭生活無障礙覆蓋面，是實現(xiàn)不讓貧困殘疾人掉隊的重要特征。特別是更要關(guān)注354萬貧困重度殘疾人家庭無障礙改造問題。各地要對貧困重度殘疾人家庭無障礙改造工作高度重視，要積極向黨委、政府匯報殘疾人的特殊困難和需求，切實納入黨和政府工作大局，納入政府為民辦實事工程，要推動將農(nóng)村貧困重度殘疾人家庭無障礙改造工作納入脫貧攻堅的目標，統(tǒng)籌規(guī)劃，統(tǒng)一部署，統(tǒng)一檢查驗收，加強督導落實。
二、堅持問題導向，明確貧困重度殘疾人家庭無障礙改造需求任務(wù)和內(nèi)容
各級殘聯(lián)要認真發(fā)揮“代表、服務(wù)、管理”職責，堅持需求和問題導向，切實依據(jù)全國殘疾人基本服務(wù)狀況和需求動態(tài)更新信息數(shù)據(jù)中城鄉(xiāng)殘疾人家庭無障礙改造需求數(shù)據(jù)，優(yōu)先安排落實貧困重度殘疾人家庭無障礙改造（城市低保、農(nóng)村建檔立卡），“十三五”要依此倒逼分解任務(wù)，層層壓實責任，倒排計劃，制定實施方案。要積極協(xié)調(diào)住房城鄉(xiāng)建設(shè)、扶貧辦、民政等部門，在城市保障房建設(shè)和農(nóng)村危房改造中同步考慮殘疾人家庭無障礙建設(shè)內(nèi)容；在制定和實施搬遷規(guī)劃中同步做好家庭無障礙設(shè)施的規(guī)劃與建設(shè)；要推廣家居無障礙通用設(shè)計。切實統(tǒng)籌政策合力，加大工作力度。要針對不同類別殘疾人的不同需求，科學確定改造內(nèi)容，既解決殘疾人的出行無障礙問題，又解決獲取信息無障礙問題，要注重通過家庭無障礙改造進一步提高殘疾人生活質(zhì)量。
三、多方籌措資金，積極爭取財政和社會資源投入
各地要根據(jù)本地貧困重度殘疾人家庭無障礙改造任務(wù)，爭取財政部門支持，加大本地資金投入，要加強資金統(tǒng)籌，科學合理編制預(yù)算，爭取對貧困重度殘疾人家庭無障礙改造工作予以更多的傾斜。要爭取財政部門支持，按照《殘疾人就業(yè)保障金征收使用管理辦法》第二十一條第六款“經(jīng)地方人民政府及其財政部門批準用于促進殘疾人就業(yè)和保障困難殘疾人、重度殘疾人生活等其他支出”的規(guī)定，推動將貧困重度殘疾人家庭無障礙改造納入殘疾人就業(yè)保障金支出范圍。要將殘疾人家庭無障礙改造納入政府購買服務(wù)內(nèi)容，提高殘疾人家庭無障礙改造服務(wù)供給能力和效率。要引導社會力量，倡導愛心企業(yè)、社會組織通過捐款捐贈、志愿服務(wù)、設(shè)立基金等方式，支持和參與貧困重度殘疾人家庭無障礙改造工作，擴大殘疾人家庭無障礙改造覆蓋面。
四、加強宣傳推廣，營造支持殘疾人家庭無障礙改造工作的良好社會氛圍
各地要通過各種媒體平臺，豐富宣傳形式，加大宣傳力度，宣傳殘疾人的特殊困難和需求，宣傳開展貧困重度殘疾人家庭無障礙改造工作的意義，宣傳家庭無障礙改造給殘疾人生活帶來的便利，努力營造全社會積極參與和支持的濃厚氛圍。要注重總結(jié)推廣貧困重度殘疾人家庭無障礙改造好的做法和經(jīng)驗，強化培訓交流。要動用各種資源和各方力量，切實推進解決貧困重度殘疾人家庭無障礙改造問題。
為進一步規(guī)范貧困重度殘疾人家庭無障礙改造工作，中國殘聯(lián)制定了《貧困重度殘疾人家庭無障礙改造工作指導意見》，供各地在推進工作中結(jié)合實際貫徹落實。
附件：貧困重度殘疾人家庭無障礙改造工作指導意見
中國殘疾人聯(lián)合會
2017年6月28日
附件
貧困重度殘疾人家庭無障礙改造工作指導意見
一、目標任務(wù)
“十三五”期間中央和各地加大投入，爭取到2020年初步解決貧困重度殘疾人家庭無障礙改造基本需求，擴大殘疾人家庭無障礙改造覆蓋面，提高殘疾人居家生活質(zhì)量，為殘疾人實現(xiàn)小康奠定基礎(chǔ)。
二、基本原則
�。ㄒ唬┚劢怪攸c，統(tǒng)籌規(guī)劃
聚焦城市低保、農(nóng)村建檔立卡貧困重度殘疾人家庭,每年農(nóng)村建檔立卡貧困重度殘疾人家庭改造比例不低于當年城鄉(xiāng)改造總量的70%；已完成貧困重度殘疾人家庭無障礙改造的地區(qū)，可擴大改造范圍，對其他有需求的殘疾人家庭進行無障礙改造。
�。ǘ┮虻刂埔�，分類施策
結(jié)合當?shù)亟?jīng)濟、文化、地理、風俗習慣等實際情況和特點，按照貧困重度殘疾人家庭無障礙改造的總體要求，根據(jù)各類殘疾人的殘疾狀況、需求與居住環(huán)境，科學確定改造項目和內(nèi)容，投入資金。
（三）注重實效，公開透明
著力解決貧困重度殘疾人家庭急需，兼顧共性與個性，工作程序公開、公正、透明，文明施工，保證質(zhì)量，達到改善貧困重度殘疾人家居環(huán)境的目的。
三、工作措施
�。ㄒ唬┟鞔_任務(wù)
各地要堅持需求和問題導向，切實依據(jù)全國殘疾人基本服務(wù)狀況和需求動態(tài)更新信息數(shù)據(jù)中城鄉(xiāng)貧困重度殘疾人家庭數(shù)據(jù)（城市低保、農(nóng)村建檔立卡），制定貧困重度殘疾人家庭無障礙改造計劃和實施方案，明確責任，分解任務(wù)，落地見效。實施方案請于2017年8月底前送中國殘聯(lián)維權(quán)部。
�。ǘ┩七M納入政府為民辦實事工程
各地要積極向黨委、政府匯報貧困重度殘疾人家庭的困難和無障礙需求，匯報家庭無障礙改造對于提高殘疾人生活質(zhì)量、促進殘疾人實現(xiàn)小康的重要意義和典型事例，爭取推動貧困重度殘疾人家庭無障礙改造納入政府為民辦實事工程，加大投入，加強政府督導，使更多殘疾人受益，放大工作效應(yīng)。
(三)統(tǒng)籌政策實施
中國殘聯(lián)、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部等13個部門聯(lián)合印發(fā)的《無障礙環(huán)境建設(shè)“十三五”實施方案》明確要求“在城市保障房建設(shè)和農(nóng)村危房改造中考慮殘疾人家庭無障礙建設(shè)內(nèi)容”。中國殘聯(lián)、中央組織部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、國務(wù)院扶貧辦等26個部門聯(lián)合制定《貧困殘疾人脫貧攻堅計劃（2016-2020年）》明確規(guī)定“加快農(nóng)村貧困殘疾人危房改造實施進度。在危房改造中同步做好無障礙改造。”“加大對建檔立卡殘疾人貧困戶易地扶貧搬遷的扶持力度。在制定和實施搬遷規(guī)劃中同步做好家庭無障礙設(shè)施的規(guī)劃與建設(shè)�！备鞯貧埪�(lián)要積極協(xié)調(diào)住房城鄉(xiāng)建設(shè)、扶貧辦等部門在推進工作中考慮殘疾人家庭無障礙建設(shè)和改造內(nèi)容，形成政策合力，切實加大改造力度。
�。ㄋ模┛茖W確定殘疾人家庭無障礙內(nèi)容
中國殘聯(lián)制定了《政府購買殘疾人家庭無障礙改造服務(wù)規(guī)范和服務(wù)標準》。各地要按照《無障礙設(shè)計規(guī)范》（GB50763）、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部《家庭無障礙改造指南》和中國殘聯(lián)相關(guān)要求，結(jié)合地方實際，根據(jù)殘疾人特點和需求，科學確定殘疾人家庭無障礙改造內(nèi)容，推進制定殘疾人家庭無障礙改造地方導則和標準。有條件的地方要組織專家積極開展家庭無障礙施工設(shè)計、建造技術(shù)、延伸產(chǎn)品的科學研究，通過智能物聯(lián)網(wǎng)感知技術(shù)等科技創(chuàng)新手段，探索開展規(guī)范化、標準化、人性化、智能化家庭無障礙環(huán)境建設(shè)。
（五）健全工作程序
各級殘聯(lián)要結(jié)合本地實際，根據(jù)任務(wù)確定年度需進行無障礙改造的貧困重度殘疾人家庭，建立改造對象公示制度。組織安排對殘疾人家庭進行入戶勘察設(shè)計，擬定改造方案，確定施工單位，嚴格按照政府招投標、采購程序及要求辦理申購改造器具，指派專人負責施工管理，采取適宜有效的工程措施和技術(shù)，精準組織實施改造項目，量身定制，文明施工，盡量減少對殘疾人家庭正常生活的影響，提高改造工作的專業(yè)化、科學化水平，切實保證改造項目實用和安全質(zhì)量。施工結(jié)束后，認真組織工程驗收，驗收不合格的按要求返工，并向殘疾人家庭做好解釋工作。工作開展過程中，要及時整理和保存包括受益殘疾人家庭基本狀況、改造內(nèi)容、技術(shù)圖紙、改造前后對比照片等相關(guān)資料，逐戶建立改造檔案，將資料錄入“貧困殘疾人家庭無障礙改造數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)”。
�。┘哟筚Y金投入
中央彩票公益金安排的殘疾人家庭無障礙改造補助資金，按照各地需求、財力和績效等因素進行分配。各地要據(jù)此爭取財政部門支持，根據(jù)任務(wù)加大本省資金投入，結(jié)合地方實際情況加強資金統(tǒng)籌，科學合理編制預(yù)算，爭取對貧困重度殘疾人家庭無障礙改造工作予以更多的傾斜，提升資金使用效益。
各級殘聯(lián)要爭取財政部門支持，按照《殘疾人就業(yè)保障金征收使用管理辦法》第二十一條第六款“經(jīng)地方人民政府及其財政部門批準用于促進殘疾人就業(yè)和保障困難殘疾人、重度殘疾人生活等其他支出”的規(guī)定，推動將貧困重度殘疾人家庭無障礙改造納入殘疾人就業(yè)保障金支出范圍。
將殘疾人家庭無障礙改造納入政府購買服務(wù)內(nèi)容。鼓勵具備相應(yīng)服務(wù)能力的企業(yè)、機構(gòu)、工程隊伍參與承接政府購買服務(wù)，提高殘疾人家庭無障礙改造服務(wù)供給能力和效率。
�。ㄆ撸﹦訂T社會資源參與
要動員各方力量，優(yōu)化支持政策，采用社會化工作方式，整合資源，聯(lián)合多部門共同參與、互相配合，特別是引導社會力量，倡導愛心企業(yè)、社會組織通過捐款捐贈、志愿服務(wù)、設(shè)立基金等方式，支持和參與貧困重度殘疾人家庭無障礙改造工作，擴大殘疾人家庭無障礙改造覆蓋面。
四、組織保障
�。ㄒ唬└叨戎匾�，加強領(lǐng)導
各地殘聯(lián)要高度重視貧困重度殘疾人家庭無障礙改造工作，納入重點任務(wù)進行督導部署，定期進行研究，針對薄弱環(huán)節(jié)加大工作力度；統(tǒng)籌考慮殘疾人事業(yè)支出資金時，給予更多的資金和政策傾斜；要安排專人負責貧困重度殘疾人家庭無障礙改造工作，確保任務(wù)落到實處。
�。ǘ⿵娀嘤枺涣鹘�(jīng)驗
根據(jù)家庭無障礙建設(shè)的專業(yè)技術(shù)和政府采購要求，對負責人、工作人員以及設(shè)計、施工、監(jiān)理單位和技術(shù)人員，加大業(yè)務(wù)培訓交流力度，進一步提高基層工作人員服務(wù)、管理能力和技術(shù)水平，保證改造工程質(zhì)量，滿足殘疾人家庭人性化、個性化、精準化的服務(wù)需求。同時，要加強交流學習，學習改造內(nèi)容全面、業(yè)務(wù)流程規(guī)范、資金投入多的地區(qū)推進殘疾人家庭無障礙改造好的做法和經(jīng)驗，改進完善，提高工作實效。
�。ㄈ╅_展宣傳，營造氛圍
通過廣播、電視、報紙、網(wǎng)絡(luò)特別是充分利用微博、微信、移動客戶端等新媒體平臺，創(chuàng)新宣傳方式，加大宣傳力度，宣傳開展貧困重度殘疾人家庭無障礙改造工作的意義，
宣傳家庭無障礙改造給殘疾人生活帶來的便利，特別是發(fā)揮已完成改造家庭的示范效應(yīng)和帶動作用，進一步爭取政府、社會等各方力量支持，擴大殘疾人家庭無障礙改造的覆蓋范圍，提高改造標準，努力營造全社會積極參與和支持的濃厚氛圍。
�。ㄋ模⿵娀己耍O(jiān)督落實
各地要高度重視，將貧困重度殘疾人家庭無障礙改造工作納入工作績效評價和考核體系，加大督促檢查力度，加強社會監(jiān)督，建立第三方評估機制，增強約束力和工作透明度。
各省（區(qū)、市）殘聯(lián)要于每年12月15日前向中國殘聯(lián)提交工作情況報告，特別要總結(jié)年度貧困重度殘疾人家庭無障礙改造任務(wù)完成情況和下一步工作措施。要安排對年度接受過無障礙改造的貧困重度殘疾人家庭情況進行抽查驗收，回訪受益殘疾人家庭，聽取殘疾人意見和建議，監(jiān)測殘疾人滿意度，及時總結(jié)經(jīng)驗。中國殘聯(lián)將加強調(diào)研督導，對年度工作實施情況進行檢查，并適時公布各省(區(qū)、市)工作實施情況。
來源：中國殘聯(lián)
